Что рекомендует России Бюро по правам человека ОБСЕ

Бюро демократическим институтам и по правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ) подготовило итоговый доклад по итогам президентской кампании. В нем содержатся рекомендации, что необходимо предпринять России для того, чтобы выборы в стране стали полностью соответствовать международным демократическим стандартам.

Среди приоритетных рекомендаций специалисты отмечают необходимость проведения масштабной правовой реформы, которая бы гарантировала соблюдение конституционных прав. Членам комиссий необходимо гарантировать полную независимость и беспристрастность. Также специалистов БДИПЧ ОБСЕ беспокоят случаи давления на избирателей. По их мнению, процедура подачи жалоб в Центризбирком должна быть более прозрачной, а ответы на них — публиковаться открыто. 

Также специалисты призывают обеспечить возможность независимого гражданского наблюдения за выборами в России.

Мы публикуем полный текст рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ.

Рекомендации БДИПЧ ОБСЕ

Указанные ниже рекомендации предлагаются с целью дальнейшего содействия проведению выборов в Российской Федерации и поддержки усилий по приведению их в полное соответствие с обязательствами ОБСЕ и прочими международными обязательствами и стандартами демократических выборов. Данные рекомендации следует рассматривать в сочетании с прошлыми рекомендациями БДИПЧ, которые еще не были применены. БДИПЧ готово оказать содействие властям Российской Федерации в дальнейшем совершенствовании избирательного процесса, а также представить рекомендации, содержащиеся в этом и предыдущих докладах.[1].

Первоочередные рекомендации

1. Необходимо взвесить возможность всеобъемлющей правовой реформы, что помогло бы гарантировать, что любые ограничения на основные свободы имеют характер исключений, соразмерны с законной целью и, как и полагается в демократическом обществе, налагаются лишь в случае необходимости. Власти должны воздерживаться от ограничительного толкования законодательства, которое ограничивает гарантированные Конституцией основные свободы – а именно свободу собраний и свободу самовыражения.

2. Можно рассмотреть вопрос о дополнительных и эффективных гарантиях для обеспечения полной беспристрастности и независимости избирательных комиссий. В дальнейшем можно рассмотреть дополнительные меры, направленные на обеспечение более сбалансированного представительства допущенных до выборов политических партий в избирательных комиссиях.

3. Следует пересмотреть практику лишения избирательных прав граждан, отбывающих срок заключения, вне зависимости от тяжести совершенных ими преступлений, чтобы обеспечить соответствие между мерой наказания и серьезностью преступления. Следует убрать какие-либо ограничения избирательных прав в отношении лиц с психическими расстройствами, в то же время необходимо обеспечить необходимые механизмы для того, чтобы такие лица смогли воспользоваться своим правом голоса.

4. Ограничения права быть избранным должны быть исключены из правовой базы, если они противоречат обязательствам ОБСЕ и другим международным обязательствам и стандартам. Следует взвесить возможность упрощения процедур регистрации кандидатов.

5. Власти должны принять решительные меры для предотвращения давления на избирателей на выборах. Случаи предполагаемого давления следует тщательно и эффективно расследовать, а действующая власть должна привлекать виновников к ответственности. 

6. Во время избирательной кампании власти должны проявлять полное уважение к основным свободам. Право всех участников избирательного процесса выражать свои взгляды, включая агитацию за бойкот и мирные собрания, должно соблюдаться в соответствии с Конституцией и законодательством и в соответствии с требованиями пунктов 9.1 и 9.2 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 года.

7. Стоит бы рассмотреть вопрос о создании независимого органа для надзора, которому будет поручено осуществлять наблюдение и обеспечивать свободный, беспристрастный и справедливый доступ к СМИ, контролируемым государством.

8. Процедура рассмотрения заявлений и жалоб ЦИК может быть пересмотрена с целью повышения прозрачности процесса. ЦИК должен рассмотреть возможность своевременного размещения на своей веб-странице информации о заявках и жалобах, а также соответствующих решений и ответов.

9. Законодательство должно быть изменено в соответствии с международными стандартами и обязательствами, чтобы стало возможным гарантировать независимое и открытое гражданское наблюдение за процессом выборов на всем его протяжении.

Другие рекомендации

Правовые рамки

10. Властям следует своевременно провести избирательную реформу, чтобы упростить и разъяснить неоднозначные положения избирательного законодательства, особенно касательно регистрации кандидатов, проведения кампаний и освещения в средствах массовой информации.

Регистрация избирателей

11. В целях повышения прозрачности ЦИК нужно юридически обязать публиковать общее число избирателей, которые были зарегистрированы в день выборов и до него, а данные могут быть разделены по признаку УИК и пола (гендера).

Условия для проведения кампаний

12. Власти должны предпринять дальнейшие шаги по защите от злоупотребления административными ресурсами, что, в свою очередь, обеспечит справедливые условия для проведения кампаний.

Финансирование кампаний

13. Для повышения прозрачности финансирования кампаний можно рассмотреть возможность предоставления в финансовых отчетах кандидатов данных, разбитых на более мелкие группы – например, подробных выкладок доходов и расходов. Дополнительное внимание можно уделить дополнительным требованиям относительно раскрытия информации о владельцах и источниках дохода юридических лиц и некоммерческих организаций, которые жертвуют средства кандидатам и политическим партиям.

СМИ

14. Средства массовой информации должны быть вправе свободно создавать собственную редакционную политику. Чтобы облегчить доступ граждан к информации беспристрастного, критического и аналитического характера, в том числе и при разборе деятельности должностных лиц, необходимо предпринять конкретные шаги по обеспечению редакционной и финансовой независимости государственных и общественных СМИ.

15. ЦИК или независимый наблюдательный орган, которому поручено наблюдать за средствами массовой информации во время кампании, должен принять эффективные меры в отношении тех, кто нарушает закон, в том числе и в случае несправедливого и предвзятого освещения.

День выборов

16. Практические аспекты организации голосования должны быть пересмотрены, чтобы обеспечить тайну голосования, как предусмотрено обязательствами ОБСЕ и законом. Члены УИК должны информировать избирателей о своем праве и обязанности соблюдать тайну, а значение секретности бюллетеней следует подчеркивать во время обучения членов избирательных комиссий и при составлении материалов для обучения избирателей. Можно также рассмотреть вопрос о внедрении прозрачных урн для голосования.

17. В целях дальнейшего утверждения всеобщего избирательного права власти могут продолжать принимать необходимые меры по облегчению неограниченного доступа к избирательным участкам для избирателей с инвалидностью.

18. В целях повышения прозрачности процесса необходимо строго соблюдать и применять процедуры подсчета. Можно умножить усилия по подготовке членов УИК, уделяя особое внимание процедурам подсчета и заверения протоколов.

Примечания 

1. В пункте 25 Стамбульского документа ОБСЕ 1999 года государства-участники ОБСЕ взяли на себя обязательство «непосредственно следить за оценкой и рекомендациями БДИПЧ в области выборов».