Что делать, если член комиссии неумышленно выдал 2 бюллетеня одному избирателю?

Член комиссии с правом совещательного голоса сообщил, что на избирательном участке №1262 в г. Видное на выборах 24 августа 2014 года одному избирателю выдали бюллетень дважды. Избиратель получил избирательный бюллетень и проголосовал, несмотря на то, что в книге избирателей уже стояла отметка рядом с его Ф.И.О. о том, что ему был выдан бюллетень при досрочном голосовании. Член комиссии, выдавший бюллетень, объясняет это тем, что якобы не заметил проставленной в списке избирателей отметки. В результате напротив фамилии этого избирателя значатся две отметки: о выдаче «досрочного» бюллетеня и о выдаче бюллетеня в день голосования.

Таким образом, член участковой комиссии с правом решающего голоса, выдавший бюллетень, нарушил правило «один избиратель — один голос», которое закреплено в п. 2 ст. 5 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» (далее — ФЗГ), и должен понести за это административную ответственность по ч. 1 ст. 5.22 КоАП РФ (Выдача членом избирательной комиссии гражданину избирательного бюллетеня в целях предоставления ему возможности проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования). Кроме того, согласно п.п. б) п. 8 ст. 29 ФЗГ, полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае вступления в законную силу в отношении члена комиссии постановления суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах.

Член муниципальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса гор. пос. Видное обратился в вышестоящую избирательную комиссию с жалобой на нарушение законодательства о выборах. В свою очередь, участковая комиссия составила акт о неумышленности инцидента.

Стоит отметить, что наличие умысла в действиях лица, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, является обязательным условием признания его виновным.

Помимо прочего, законодательство о выборах не предусматривает какой-либо процедуры разрешения ситуации, когда в результате неумышленного инцидента в урне для голосования оказался один незаконно выданный бюллетень. В избирательном законодательстве категории «голос избирателя» и «избирательный бюллетень» не являются синонимами, то есть подсчет голосов ведется по количеству бюллетеней, а не избирателей. Примером служит процедура, описанная в п. 5 ст. 68 ФЗГ, где словосочетание «число избирателей» встречается только один раз, в первом пункте, во всех остальных случаях говорится о «числе бюллетеней», в том числе, в интересующем нас пункте о результатах досрочного голосования и голосования в день голосования.

При формальном соблюдении процедуры подсчёта голосов член комиссии с правом решающего голоса не обязан во время подсчёта по спискам избирателей проверять количество отметок о выданных бюллетенях напротив фамилии избирателя.

В результате, в случае менее чем 100%-ной явки избирателей, наличие отметки о выдаче более чем одного бюллетеня одному из избирателей позволяет беспрепятственно производить подсчёт и подводить итоги голосования.

Эксперты Голоса неоднократно в своих заключениях обращают внимание Центральной избирательной комиссии и комиссий субъектов РФ, а также избирательных комиссий, организующих местные выборы, на то, что уровень подготовки членов избирательных комиссий часто является неудовлетворительным. В ряде случаев избирательным комиссиям удается устранить выявленные нарушения законодательства о выборах. Однако в вышеописанной ситуации устранить последствия допущенного членом избирательной комиссии нарушения не представляется возможным даже теоретически. Выборы в Российской Федерации проводятся при соблюдении тайны голосования и отследить лишний бюллетень одного из избирателей в урне просто невозможно.

Наличие умысла члена избирательной комиссии в незаконной выдаче избирательного бюллетеня, как и умысел избирателя в его получении, остается под вопросом. Но очевидным является факт недостаточной проработанности процедур устранения последствий таких нарушений в законодательстве о выборах. Также стоит обратить внимание на недоработанность процедур проведения досрочного голосования, которые были введены законодателем с последними поправками. В частности, комиссиям не предписывается разъяснять избирателям правовые последствия реализации своего активного избирательного права досрочно, одним из таких последствий является отсутствие возможности проголосовать повторно в день голосования.