Горбунки: выборы изнутри -- Виктор Венгеров

В группе движения «Наблюдатели Петербурга за честные выборы» в сети «Вконтакте» сегодня появился репортаж Виктора Венгерова, члена ТИК с правом совещательного голоса, по итогам своего участия в работе комиссии на выборах 18 мая поселке Горбунки Ленинградской области. Виктор был членом той самой ТИК, которая пересчитывала голоса до вторника, 20 мая.

Приводим рассказ о работе комиссии полностью.

Виктор Венгеров, Горбунки: выборы изнутри

Прошедшие выборы в поселке Горбунки Ленинградской области многим покажутся примечательными тем, что на них не был избран ни один из кандидатов от «Единой России» — партии, традиционно побеждающей на выборах. Хотя и живу сравнительно недалеко от Горбунков, я плохо представляю себе тот фон, на котором разворачивались выборы. Но в проведении самого голосования и подсчете голосов я принимал активное участие в качестве члена ТИК с правом совещательного голоса, назначенного одним из кандидатов. И могу сказать, что выборы были уникальными не только по результату, но и по хорошей организации и прозрачности работы всех комиссий.

Досрочное голосование

Это были первые в стране выборы, при проведении которых было исполнено постановление Конституционного суда о проведении досрочного голосования. О том, как оно проходило, я уже рассказывал раньше — http://vk.com/wall-32803139_70161

Всего досрочно проголосовал 21 избиратель: 11 по 1 округу и 10 по второму. Но при проведении досрочного голосования случился один неприятный инцидент, из-за которого установление итогов голосования впоследствии пришлось отложить.

Два молодых человека сообщили, что хотели бы проголосовать досрочно. Они не смогли привести убедительных оснований, однако на следующий день явились уже с билетами. Избирателей внесли в список досрочно проголосовавших, они получили избирательные бюллетени, начали заполнять, а потом заявили, что не нашли там нужного кандидата и сказали, что им «нужно ещё подумать». По закону, избиратель должен самостоятельно поместить бюллетень в конверт и запечатать его, но избиратели отказались это делать и просто вернули бюллетень, написав заявление.

В результате ТИК составил акт, признав бюллетени испорченными, а голосование — недействительным. Однако в списке проголосовавших фамилии этих избирателей остались, а вместо конвертов с бюллетенями участковая избирательная комиссия получила акт…

Голосование

Мы приехали в Горбунки в воскресенье рано утром, разобрались с направлениями и разошлись по избирательным участкам. Три помещения для голосования (636, 637, 638) располагались в Доме Культуры в Горбунках. Четвертое — в Разбегаево, в нескольких километрах от Горбунков. На каждом участке находилось по нескольку человек от «Наблюдателей Петербурга». Я преимущественно присутствовал при проведении голосования и подсчете голосов на УИК № 636.

Заявлений для голосования «на дому» на нашем участке до дня голосования не поступало. До 14 часов поступило 5 заявлений. Был использован один переносной ящик из трех, комиссия и наблюдатели обошли всех заявителей, никаких сюрпризов не было.

Комиссия действовала исключительно точно, компетентно и открыто. Со стороны УИК было абсолютно адекватное отношение к наблюдателям, членам комиссии с правом совещательного голоса. Мы получали от председателя Александра Викторовича Муравика ответы на все вопросы, к нашим пожеланиям прислушивались, практически все наши законные просьбы удовлетворялись сразу же, без вопросов и привычных пререканий. Со всеми 4 комиссиями мы еще днем обговорили, как мы будем вести подсчет голосов, с учетом «местных особенностей». С самого начала дня голосования было ясно, что комиссия работает открыто и без внутреннего напряжения. Я не сталкивался ни с какими препятствиями в своей работе.

А происходящее вокруг участка и некоторые голосующие избиратели сомнения вызывали. Проводились exit-poll — я понаблюдал немного за их работой, но не смог заметить чего-то странного. Ещё у выходов «терлись» странные люди — с повязанной на руке бантиком «георгиевской ленточкой» или мнущие ее в руке. При мне полиция заставила одного такого человека уйти на 50 метров от участка и пошла разбираться со вторым.

Впрочем, местные кандидаты, хорошо знающие и окрестности, и людей, боролись со «скупщиками голосов» как могли. Полиция им в этом помогала — одного из скупщиков удалось задержать «с поличным».

Ещё один сюрприз этих выборов — количество полиции. На участках находилось аж по 3 сотрудника полиции, включая подполковника. Вход в ДК охраняли ещё несколько полицейских с металлоискателями. Найденные ножи и прочие опасные предметы — изымались. Вокруг ДК было большое скопление полицейских и машин — в этот раз удалось, правда, обойтись без автозаков. Но о каких-то серьёзных инцидентах, нарушении порядка мне не известно.

Внимание к выборам было, конечно, большим. В Горбунки приезжал вице-губернатор. Тут проводили свой день члены ТИК, Леноблизбиркома. Осмотрел участки и Владимир Павлович Журавлев, председатель Областной избирательной комиссии.

Подсчет голосов

УИК осуществлял подсчет голосов избирателей по всем правилам. Немного «соптимизировали» подсчет неиспользованных бюллетеней — их разделили на неравные пачки, разделили между членами комиссии, одну пачку считали перекладыванием. В очередной раз убедился, что лучше не оптимизировать — из-за выявленной ошибки при подсчете неиспользованные бюллетени потом пришлось пересчитать. В остальном процедура соблюдалась почти буквально, комиссию не приходилось ни уговаривать, ни принуждать к этому. Члены УИК даже не производили предварительный «подсчет карандашиком» по книгам избирателей (как это обычно происходит). Подсчеты по книгам избирателей велись сразу ручкой, исправления вносились тоже ручкой, вычеркиванием ошибочной записи и внесением верной. Столы были переставлены так, чтобы наблюдатели и ЧПСГ имели возможность наблюдать за подсчетом по каждой книге, обращать внимание на ошибки. У меня не было никаких претензий к работе комиссии, и мне было приятно сотрудничать с комиссией на этих выборах.

Утреннее заседание ТИК

После подписания протокола об итогах голосования и получения копии мы направились в г. Ломоносов, в ТИК Ломоносовского района. Работа избирательной комиссии проходила в актовом зале администрации. Члены комиссии с правом решающего голоса сидели за столом на сцене, а члены комиссии с правом совещательного голоса, кандидаты, другие участники заседаний — в зале. Свободные места были, но присутствовало обычно несколько десятков человек.

Работа комиссии проходила в целом гласно и открыто. Каждый желающий получал слово, мог высказать свои доводы, и комиссия к ним прислушивалась. Решения, требующие обсуждения, не «утверждались», а принимались, как правило, коллегиально. Председатель ТИК Юрий Петрович Шуть вел заседания очень внимательно, уверенно и чутко.

К сожалению, надежды на установление итогов выборов к утру понедельника не оправдались. ТИК установила, что в протоколах об итогах голосования в графе «число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно», было указано 3 — по числу записей в списке досрочно проголосовавших, а не 2 — по числу полученных конвертов. Наши наблюдатели задавали председателю УИК вопросы по этому поводу, но председатели УИК №637 и №638 оба были уверены в том, что им точно разъяснили необходимость указать именно 3 бюллетеня. Более того, один из председателей уточнял это по телефону.

ТИК приняла решение, что УИК соберутся на заседание в понедельник в 19:00 с тем, чтобы составить повторный протокол об итогах голосования. Кандидаты забеспокоились: «А что же будет с бюллетенями всё это время?» Всем памятны истории, когда «охраняемые» бюллетени оказывались изменены или съедены крысами. ТИК приняла решение, что бюллетени могут храниться в закрытом помещении под сигнализацией, а кандидаты и другие заинтересованные лица смогут их охранять снаружи двери.

ТИК рассмотрел 4 поступившие в комиссию жалобы от членов комиссий с правом совещательного голоса. Фамилии назначивших их кандидатов не называлась. На заседании присутствовали председатели УИК, ЧПСГ из «Наблюдателей Петербурга», участвовавшие в подсчете. Заявители были несколько раз уличены в обмане. В какой-то момент я обнаружил себя выступающим на заседании ТИК в непривычном для себя качестве — с обоснованием причин, по которым следует признать необоснованной жалобу наблюдателя(!).

А на задних рядах сидели хмурые, но уверенные в себе люди, в которых присутствующие узнавали известных политтехнологов…

Повторный протокол

Ближе к вечеру понедельника зазвонил телефон. Дима Наумов сообщил, что охранявших бюллетени кандидатов пытаются выгнать из здания администрации, чуть ли не с полицией. Я помчался в ТИК, лихорадочно думая — а что же тут можно сделать? В памяти быстро всплывает норма: «Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для … органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления…». Сказал об этом Диме, и поехал дальше уже с большей уверенностью.

К моменту моего появления инцидент уже успел подняться «до самого верху» и «рассосаться». Меня без проблем пропустили в здание администрации в «нерабочее время», дежурные продолжали находиться у дверей комнаты, перегородив её скамейкой. Я сначала хотел дождаться заседания ТИК (о котором, к слову, был уведомлен по телефону), но потом мы решили, что лучше поехать в Горбунки, на заседание УИК.

Заседание для составления повторного протокола проходило в зале Дома культуры. Председатели и секретари комиссий сидели за столами на сцене и составляли протокол. Председателю одной из комиссий задали вопрос по поводу происходящего, на который он ответил честно: «Я не знаю, почему мы должны делать это исправление». Поскольку я знаком с обстоятельствами и изучал документы, то попросил слова, изложил всю историю с досрочным голосованием с самого начала, и какая-то ясность вроде наступила.

Протоколы были составлены, всем желающим была выдана копия. Ушло на это более 3 часов. Пока мы ждали, напряженность нагнетал летавший слух: членов ТИК заставляют провести повторный подсчет голосов!

Вечернее заседание ТИК

Заседание, запланированное на 21:00, началось позднее. Протоколы двух УИК были приняты ТИК. Затем Юрий Петрович, председатель ТИК, объявил, что в комиссию поступило две одинаковые по содержанию жалобы от ЧПСГ (видимо, направленных кандидатами от ЕР). В жалобах указывалось на два обстоятельства. Во-первых, при вскрытии ящиков для голосования вне помещения для голосования не был произведен пересчет заявлений. Во-вторых, ЧПСГ были уверены, что число голосов за некоторых кандидатов в увеличенной форме протокола не соответствовало числу отметок в таблице подсчета голосов. Вопрос: «А где же вы были, когда протокол УИК составлялся?» – риторический. Разумеется, в УИК никто с вопросами не обращался.

Про вскрытие ящиков были даны устные объяснения председателями, другими присутствовавшими при этом лицами. Имелась видеозапись вскрытия ящика одной из комиссий. Более аккуратного исполнения установленной законом процедуры я раньше не встречал. Придраться там было просто не к чему. Вопрос про ящики был признан необоснованным.

А вот дальше началось что-то странное. Второе обстоятельство, приведенное заявителями, по существу не рассматривалось вообще! Один из членов ТИК отметил, что накануне была рассмотрена та же самая жалоба, и по ней было принято решение — признать необоснованным. Но Юрий Петрович внес предложение: давайте, чтобы ни у кого не оставалось никаких сомнений, расставим все точки и проведем подсчет. Дескать, ситуация очень напряженная, и чтобы не оставалось никаких сомнений — лучше пересчитать. И вот эта позиция была поддержана членами ТИК! После проведения «закрытого совещания членов комиссии с правом решающего голоса», что тоже никак не соответствует принципам коллегиальности, гласности и открытости работы комиссий.

Поступило предложение провести повторный подсчет сразу же, ночью. Но Дмитрий Наумов обосновал, что согласно закону необходимо уведомить всех лиц, присутствовавших при подсчете голосов. Подсчет был назначен на вторник, 14:00.

Покидали ТИК мы с каким-то мерзким ощущением на душе. Как бы тщательно подсчет ни велся, всегда бывают мелкие ошибки. Очевидно, что при пересчете результаты чуть-чуть изменятся. В избирательном округе №2 кандидата от ЕР отделял от победы (если это можно назвать победой) один голос. Было неприятное чувство, что всё затеяно просто для того, чтобы использовать этот призрачный шанс…

Заявление в избирательную комиссию Ленинградской области

Домой я вернулся к часу ночи, с осознанием, что ТИК приняла незаконное решение. Дело в том, что полномочиями устанавливать результаты голосования принадлежат УИК. ТИК может произвести подсчет только в случае сомнений в правильности составления протокола УИК. Но на заседании ни о каких сомнениях не говорилось. Комиссия приняла решение явно исходя из соображений целесообразности. И хотя формальное основание (жалоба) у комиссии есть, вряд ли можно считать само наличие жалобы основанием для назначения повторного подсчета. Последовательное применение такого подхода означает, что комиссия может произвольно принимать решение о проведении повторного подсчета (достаточно лишь представить в комиссию заявление с любыми надуманными обстоятельствами).

Ночь я провел за составлением заявления в Леноблизбирком http://vk.com/doc1741219_300417762, с просьбой отменить решение ТИК. Утром направил его по электронной почте, затем отвез и лично зарегистрировал в избирательной комиссии. (Забегая вперед, уже на следующее утро я получил ответ http://vk.com/doc1741219_300417915 : по мнению комиссии, у ТИК была жалоба как основание для сомнений, и ТИК имел право произвести пересчет).

Дневное заседание ТИК

Во вторник, в 14:00, ТИК продолжил заседание. В телефонном разговоре с Леноблизбиркомом мы договорились, что перед подсчетом я ещё раз задам вопрос относительно оснований его проведения, попрошу сформулировать, какие именно сомнения возникли у комиссии. Вопрос был задан, ответ на него не был получен. «После подсчета, — заявил Юрий Петрович, — решение принято».

Претензий к процедуре проведения подсчета ни у кого не было. Без какой-либо спешки, спокойно председатель Юрий Петрович, меняясь время от времени с Францем Ивановичем, заместителем председателя, оглашали каждый бюллетень. Как минимум двое участников постоянно следили за правильностью оглашения. Еще двое наблюдателей следили за тем, как вносится отметка в таблицу подсчета. Мне фокусироваться было уже трудно, поэтому я наблюдал за действиями, производимыми с пачками бюллетеней, лежащими на столе. Велась видеозапись происходящего, несколькими камерами, с разных точек. Подсчет по ИУ №637 продолжался более трех часов, был составлен протокол. Затем начался подсчет по ИУ №638

В результате подсчета возникли мелкие расхождения на 1–2 голоса по некоторым кандидатам, но в целом результат не изменился, и состав «победителей» остался прежним. Стало окончательно ясно, что жалобы — это фейк.

Ирония заключалась в том, что в результате повторного подсчета кандидата от ЕР отделяло от победы уже не 1, а 3 голоса… Кандидат обратилась в комиссию с просьбой позволить ей убедиться в правильности подсчета, но, после некоторых колебаний, получила жесткий отказ председателя. По закону, наблюдатель и ЧПСГ, назначенные кандидатом, могли контролировать правильность оглашения, а ЧПСГ — ещё и убедиться в правильности подсчета, если возникнут сомнения. Кандидат таким правом не обладает.

После подписания протоколов повторного подсчета голосов мы остались дожидаться подготовки итогового протокола ТИК. Тем временем территориальная комиссия собралась, чтобы рассмотреть поступившие жалобы. Их было немного: кандидат от ЕР просила провести повторный подсчет голосов ещё раз, поскольку количество отданных за неё голосов уменьшилось. Председатель огласил решение: в удовлетворении требования отказать, поскольку закон не предполагает возможности повторного пересчета.

Сзади раздалось: «Извините, а здесь аплодировать можно?» От аплодисментов присутствующие все же достойно воздержались.

Наконец был подписан итоговый протокол и оглашены результаты выборов — под искрение аплодисменты присутствующих. Хмурых политтехнологов на заднем ряду в зале уже не было…

Результаты выборов:
округ 1: http://vk.cc/2BGAjq
округ 2: http://vk.cc/2ChkDW