Опубликованы предложения ОГФ-2015 по выборам и модернизации избирательной системы

21–22 ноября в Москве прошел III Общероссийский гражданский форум. В его работе приняли участие около 1,5 тыс. представителей 72 субъектов Российской Федерации.

Движение «Голос» выступило организатором площадки «Модернизация избирательной системы», в работе которой приняли участие теоретики и практики: депутаты, наблюдатели, политологи, представители некоммерческих организаций, представителей политических партий, члены избирательных комиссий, электоральные юристы и журналисты.

Перед открытием Форума модератор площадки Григорий Мельконьянц рассказал о ситуации с выборами в России и инструментах по ее улучшению

По итогам работы площадки сформулированы предложения, которые были включены в итоговый документ форума.

Основная проблема, о которой говорилось на площадке – российская избирательная система находится в стадии регрессии, что выражается, прежде всего, в ограничении избирательных прав граждан.

За год ситуация только усугубилась. Это продемонстрировал единый день голосования в 2015 году. Требования законодательства о предстоящих выборах депутатов Госдумы РФ изменились в худшую сторону: так, утвержденная нарезка одномандатных округов содержит явные признаки целенаправленного усиления государственного контроля, а конституционность перенесения с декабря на сентябрь дня голосования – сомнительна.

В условиях существенных ограничений для критически настроенной к деятельности власти части общества на участие в политической жизни страны, выражение своих взглядов и мнений, входить в очередной федеральный цикл выборов крайне опасно. Отсутствие для все большего числа граждан возможностей выражать свои интересы с помощью легальных политических институтов резко повышает риски непредсказуемого развития событий в случае углубления политического и экономического кризиса, неизбежно ведет к радикализации оппозиции.

Общероссийский гражданский форум предлагает:

• объединить усилия граждан и некоммерческих организаций в контроле за предстоящими в сентябре 2016 года выборами;
• провести Форум российских наблюдателей, на котором обсудить роль и задачи, стоящие перед гражданским обществом на предстоящих выборах, а также запустить широкомасштабную работу по подготовке и направлению на избирательные участки независимых общественных контролеров по всей стране;
• обратить особое внимание на использование административного ресурса на этапе, предшествующем дню голосования и официальному старту избирательной кампании: нарезка одномандатных округов, формирование списков кандидатов, использование бюджетных ресурсов в политической работе, выдвижение и регистрация кандидатов, агитация в период избирательной кампании;
• организовать мониторинг наличия и доли в избирательных комиссиях лиц, фактически аффилированных с органами исполнительной власти и местными администрациями;
• сформировать систему независимого финансового контроля за расходами партий, кандидатов и избирательных комиссий, рекомендовать антикоррупционным организациям подключиться к этой работе;
• обеспечить эффективный контроль за досрочным голосованием и выдачей открепительных удостоверений;
• провести качественное обучение волонтеров (раздельно для наблюдателей и членов комиссий с правом решающего голоса), включающее в себя информацию о всех этапах избирательных кампаний;
• в поствыборный период обеспечить контроль за вынесением и исполнением судебных решений о нарушениях;
• рассмотреть возможность дополнения избирательного законодательства нормой, позволяющей гражданам, зарегистрированным в иных местах, но фактически проживающим в сельских поселениях, принимать участие в выборах в органы местного самоуправления в качестве избирателей.

Необходима комплексная кардинальная реформа избирательного законодательства, за основу которой может быть взят проект Избирательного кодекса РФ, подготовленный экспертным сообществом еще в 2011 году. Вместе с тем, понимая, что такая реформа требует времени и не может быть проведена до начала ближайшей избирательной кампании по выборам депутатов Госдумы РФ, Общероссийский гражданский форум считает необходимым срочное внесение в избирательное законодательство ряда важных изменений:

• восстановить действовавший до 2009 года избирательный залог, установив его размер соизмеримым с примерными затратами на сбор подписей;
• восстановить нормы 2012 года, предусматривавшие сбор подписей в размере 0,5% от числа избирателей соответствующего одномандатного округа;
• повысить до 20% допустимую долю недействительных подписей в подписных листах и допустимый избыток представляемых подписей;
• ввести нормы, позволяющие лицам, заверяющим подписные листы, после их представления в избирательную комиссию вносить при необходимости изменения и дополнения в сведения о себе, а также свою подпись;
• предусмотреть конкретные требования к заключению эксперта-почерковеда, проверяющего подписи;
• сократить перечни оснований для признания подписи недействительной и отказа в регистрации;
• разрешить некоммерческим организациям, в уставах которых это предусмотрено, направлять наблюдателей в участковые избирательные комиссии, а также назначать членов территориальных избирательных комиссий с правом совещательного голоса;
• внести изменения в части обеспечения должной конкуренции в одномандатных избирательных округах. Условия регистрации в них кандидатов от партий, не имеющих льготы, и кандидатов-самовыдвиженцев сегодня значительно ухудшены по сравнению с последними (2003 года) выборами в Госдуму РФ, на которых использовались одномандатные округа.