Еженедельный отчет по долгосрочному наблюдению за выборами: голосование 27 апреля 2014 года
Отчет посвящен ходу избирательных кампаний и не включает информацию по краткосрочному наблюдению за днем голосования.
27 апреля в 16 регионах России прошли 1 местный референдум и 64 выборов в органы местного самоуправления. Самые крупные выборы прошли в Кировской, Курганской и Московской областях.
В связи с чем назначались выборы
Выборы назначались по различным причинам, в том числе: уход глав муниципальных образований на повышение, как было с главой города Шадринска, назначенным врио губернатора Курганской области, так и уход глав муниципальных образований в отставку по собственному желанию.
В рамках проводимой в Московской области кампании по «омоложению» управленческих кадров «обезглавили» очередной муниципалитет. Глава Зарайского района Андрей Евланов подал в отставку, как это принято в последнее время в Подмосковье, после встречи с губернатором области Андреем Воробьёвым.
«Губернатор делает ставку на молодые кадры управленцев. Приходит время проявить себя молодым руководителям в решении поставленных главой региона и правительством области задач», – пояснил Евланов.
Праймериз партии «Единая Россия»
По крайней мере в двух муниципалитетах в Московской области праймериз проводились чуть ли не тайно, и против «тяжеловесов» выдвигался совсем молодой человек или девушка.
19 марта 2014 года в Зарайском районе прошли праймериз. Единороссы должны были определиться с тем, за чью кандидатуру голосовать на предмет выдвижения для участия в выборах главы района. Технология проведения праймериз стала уже всем привычной.
Члены партии заранее приглашаются, им сообщается дата, место проведения мероприятия, раздаются методички, они знакомятся с биографиями кандидатов, с их примерными программами.
В этот раз ничего такого сделано не было. Все имена держались в тайне. И потом стало понятно почему, когда народу явили тех, кого будут выбирать.
Расстановка сил при голосовании за кандидатов – Николай Корольков, мужчина на пятом десятке лет, и. о. главы района и студент педучилища Павел Чижиков, симпатичный человек, но еще совсем молоденький. Это изначальное подразумевает «неравенство весовых категорий». Отсутствие реальных конкурентов Николаю Королькову у многих членов партии вызвало насмешку и сарказм.
В Волоколамском районе также прошли праймериз, участникам которых не сообщили информацию о кандидатах и их программах. Многие не пришли на праймериз из-за того, что просто не были проинформированы об их проведении. Странная была предложена расстановка сил при голосовании за кандидатов: Евгений Гаврилов, мужчина на пятом десятке лет, и.о. главы района, и молоденькая девушка Катя Старовойтова. Отсутствие реальных конкурентов Евгению Гаврилову у многих членов партии вызвало возмущение. Тем не менее, праймериз состоялись, победил Евгений Гаврилов.
Выдвижение кандидатов
Самую большую активность в выдвижении кандидатов на местные выборах проявила партия «Единая Россия», а также кандидаты-самовыдвиженцы.
Кандидаты от ЛДПР были выдвинуты более чем в половине выборов, что связано с установкой партии участвовать как можно в большем количестве выборов. Так в Республике Татарстан прошли 18 кампаний по выборам муниципальных депутатов. От ЛДПР, зачастую, выдвигали студентов, проживающих в Казани, и никак не связанных с муниципальными образованиями, в которых проводились выборы. Подобные кандидаты в агитационной компании фактически участия не принимали.
Меньшую активность в местных выборах проявили остальные парламентские партии: КПРФ и «Справедливая Россия».
6 марта 2014 года на конференции ЕР в Волоколамском районе из 52 делегатов конференции 25 высказались за выдвижение кандидатом на выборах главы города Евгения Гаврилова, 26 — против. Один бюллетень оказался недействительным. Конференция не выдвинула кандидатом Евгения Гаврилова.
Выступая на митинге в Волоколамске Галина Ульянова заявила, что не считает выдвижение Евгения Гаврилова законным. «Многие знают, как проходила партийная конференция «Единой России» по выдвижению кандидата Евгения Гаврилова, — напомнила Галина Ульянова. — Несмотря на то, что большинство партийцев проголосовали против выдвижения Гаврилова, его незаконным образом все равно выдвинула горстка людей, и он участвует в предвыборной гонке. Участвует, применяя самые черные, фактически бандитские методы политической борьбы. Не гнушается ничем для захвата власти в районе. Повторяю — выдвижение Гаврилова от «Единой России» было абсолютно нелегитимным«.
В итоге Евгений Гаврилов был выдвинут от делегатов партконференции, а от Волоколамского отделения политсовета партии «Единая Россия».
Регистрация кандидатов
Выборы главы городского округа Звенигород
На выборах в Звенигороде Московской области выдвинулось 24 кандидата. Шестеро --от политических партий, и 18 самовыдвиженцев, которые собирали подписи. Впрочем, такое количество претендентов совсем не говорит о демократичности самого процесса. Четверо соискателей перестали бороться за кресло главы добровольно и почти сразу. А остальным 14-ти городской территориальной избирательной комиссией было отказано в регистрации.
24 марта 2014 года Павел Захаров сдал подписные листы с 82 подписями, рабочая комиссия их приняла, проверила и вынесла вердикт, что «все подписные листы сброшюрованы и пронумерованы, каждая папка заверена печатью ТИКа». «Количество подписей в поддержку данного кандидата отвечает требованиям закона и является достаточным для его регистрации». 29 марта 2014 ТИК было рекомендовано зарегистрировать Павла Захарова кандидатом на пост главы Звенигорода.
31 марта избирательная комиссия отказывает Захарову в регистрации на том основании, что сразу 10 подписантов (их фамилии оформлены отдельным списком) отсутствуют в базе данных Звенигородского управления ФМС — значит, они никогда в Звенигороде не проживали.
Все 10 «неправильных» подписантов на самом деле — реальные звенигородцы, их хорошо знают в городе, и они со своими паспортами обратились к нотариусу, чтобы получить справку, что они живые, а не мертвые души.
Уже с этими справками жалобу Захарова на действия звенигородской ТИК рассматривает Мособлизбирком. Там признают, что и подписи, и люди — настоящие, и… отказывают в регистрации!
Жалоба направляется в Центризбирком. К ней прилагается и официальный ответ из УФМС по Московской области, в котором сообщается, что «звенигородская УФМС в отношении 10 граждан (список граждан прилагался) предоставила недостоверную информацию» и «проводится служебная проверка».
ЦИК обязал подведомственный ему Мособлизбирком отменить ранее принятое решение и зарегистрировать Захарова кандидатом.
11 апреля Мособлизбирком на своем заседании не выполнил решение ЦИКо регистрации, дело вновь было передано в звенигородскую ТИК. Чтобы там «повторно, с учетом новых обстоятельств, изложенных в письме УФМС России по Московской области, рассмотреть вопрос о регистрации Павла Захарова кандидатом на должность главы городского округа Звенигород не позднее 14 апреля».
14 апреля 2014, ТИК заседала «по Захарову», и все равно не зарегистрировала того кандидатом, невзирая на все грозные письма из ЦИК и официальные ответы миграционной службы. В знак протеста против этого произвола ряд местных депутатов объявил голодовку.
В Звенигороде реальный конкурент административного кандидата, первый заместитель главы администрации и врио главы города, самовыдвиженец Владимир Мельников сам отказался от участия в выборах.
Кандидатам Раевскому и Захарову удалось зарегистрироваться, но только через суд.
Кандидата Станислава Бычинского вызывали в ТИК, где административный кандидат Александр Смирнов требовал, чтобы тот снял свою кандидатуру. Иначе, мол, его все равно снимут.
Выборы главы Волоколамского муниципального района
Длинная история была в Волоколамском районе с регистрацией кандидата Алексея Сулимова.
В феврале Алексей Сулимов подал заявление о добровольном выходе из партии «Единая Россия». Оно было зарегистрировано в первичной парторганизации. По уставу ЕР, с этого момента прекращается членство в партии, человек имеет право вступать в любое другое политическое движение. На выборы главы Волоколамского района, которые прошли 27 апреля, Сулимова выдвинула партия «Родина». В районе считалось, что он один из реальных претендентов на победу.
Территориальная избирательная комиссия отказала ему в регистрации кандидатом. Камнем преткновения стала его формулировка в заявлении: «Прошу исключить меня из рядов партии». В Волоколамской ТИК решили, что раз есть в заявлении слово «исключить», то оно подразумевает целую карательную процедуру.
8 апреля 2014 года Волоколамский горсуд, в течение всего дня изучавший тонкости русского языка, пришел к выводу, что формулировка в заявлении Алексея Сулимова «прошу исключить меня из рядов партии» означает его добровольный выход. Он обязал горизбирком немедленно зарегистрировать Алексея Сулимова в должности кандидата на пост главы Волоколамского района.
Председатель ТИК Олег Сабанов, как законопослушный чиновник, одной рукой исполнил решение суда, а другой — тут же настрочил жалобу в Мособлсуд. Что, дескать, не может он поступиться принципами, что Сулимова из «Единой России» никто не исключал, тот по-прежнему пребывает в ее составе.
Судебная коллегия по гражданским делам Мособлсуда решила отказать в регистрации кандидатом на пост главы Алексею Сулимову. Так как из «Единой России» его никто не исключал.
Член Территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Артем Любимов сказал, что в районе идет самая грязная избирательная кампания за все время выборов в Волоколамске: «Это самые грязные выборы в Волоколамском районе, которые я только видел. Я, как член территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, хочу сказать, что кандидату Сулимову абсолютно незаконно было отказано в регистрации. Председатель ТИК Сабанов О.В., который был неожиданно выдвинут вместо господина Некрасова, сфальсифицировал дела по четырем кандидатам, другой свеженазначенный член ТИК Журавлев лжесвидетельствовал в судах. И в первом и во втором случае мною написаны заявления в Следственный комитет.
Агитация кандидатов
Московская область
На выборах главы Наро-Фоминского муниципального района Московской области административный кандидат Вадим Андронов был назначен исполняющим обязанности главы района. Вадим Андронов, с момента исполнения обязанностей главы района, каждый день проводил по несколько встреч с избирателями: с представителями бюджетных организаций, с сотрудниками крупных предприятий района, жителями поселений, находящихся на территории района. Сайт района дает представление о такой широкой избирательной кампании.
На выборах в Зарайском районе Московской области появлялись сведения о подарках пенсионерам от административного кандидата Королькова Николая Владимировича.
Отмечены случаи незаконной агитации без выходных данных, дискредитирующие кандидата Виктора Павлова — главного конкурента административного кандидата.
На выборах в Волоколамском районе штаб административного кандидата Евгения Гаврилова был замечен в применении физического насилия. Предприниматель Евгений Коновалов рассказал о том физическом воздействии, которое оказал на него и на членов его семьи начальник штаба Гаврилова Сергей Гречко: «Я — ветеран афганистана. Свою позицию я выразил три дня назад, сорвав незаконную агитацию Гаврилова. Меня и мою тещу прижали тремя машинами. Начали угрожать. Три часа Малинина Зоя Ивановна, вы ее все знаете, просидела в машине. Ей из машины не дали выйти. Приехал Алексей Шацкий, он хотел увезти ее в больницу. Они ударили Алексея шокером. Что это такое?».
22 апреля 2014 года участники движения «Сонар» расценили выступление губернатора Подмосковья Андрея Воробьёва в поддержку кандидата на пост главы Волоколамского района Евгения Гаврилова, как грубое нарушение избирательного законодательства, способное существенно исказить результаты волеизъявления избирателей при голосовании на выборах 27 апреля.
Будучи с рабочим визитом в районе, Воробьёв на встрече с ветеранами прорекламировал Гаврилова, который является врио главы района. По оценке экспертов «Сонара», в выступлении содержатся признаки предвыборной агитации: выражение предпочтения кандидату, описание возможных последствий в случае его избрания, деятельность, способствующая созданию положительного отношения избирателей к кандидату.
При этом наблюдатели напомнили, что законодательством запрещено «лицам, замещающим государственные должности, проводить агитацию с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения».
Ростовская область
В Ростовской области проходили дополнительные выборы в городскую думу города Шахты по одномандатному избирательному округу №9. По мнению партии КПРФ, во время избирательной кампании для достижения «необходимого» результата выборов — победы кандидата от партии «Единая Россия» — шло психологическое и силовое воздействие на граждан и неугодных кандидатов. В частности, 04 апреля 2014 года произошло нападение на члена территориальной избирательной комиссии города Шахты с правом совещательного голоса. Открыв двери автомобиля, неизвестные лица начали наносить удары по лицу со словами: «Это тебе от Погребного!». По данному факту подано заявление в полицию. 08 апреля 2014 года подожгли машину кандидата в депутаты городской Думы города Шахты по округу № 9 Турманидзе И.Р. Подано заявление в полицию, есть свидетели.
Штаб кандидата от КПРФ Луганцева Якова Борисовича приостановил работу, так как люди были вынуждены заниматься сохранением своей жизни и жизни своих родственников.
На этих довыборах всего было зарегистрировано три кандидата: Потгребной Д.А. от партии «Единая Россия», самовыдвиженец Турманидзе И.Р, Луганцев Я.Б. от партии КПРФ, при поддержке «Справедливой России» и ЛДПР.
Освещение выборов
Средства массовой информации федерального и регионального уровня не уделяли внимания выборам, проходившим в сельских поселениях, ограничиваясь сообщениями о предстоящих выборах. Районные средства массовой информации предоставляли бесплатную площадь для агитации кандидатов. Однако не все районные газеты имеют свои сайты, на которых в электронном виде выкладывают номера газет, в связи с чем возникает сложность в доступе к информации важной для мониторинга выборов. Основной упор в газетах делался на крупные выборы глав больших городов и районов.
На сайтах избирательных комиссий, организующих выборы, либо минимум информации о предстоящих выборах, либо у комиссий-организаторов вообще нет своих сайтов, что затрудняет доступ к информации об основаниях отказа в регистрации кандидатам, о жалобах, поступивших в избирательную комиссию и результатах рассмотрения жалоб.
Денис Шадрин, эксперт «Голоса» по долгосрочному наблюдению
Данный отчет включает в себя результаты долгосрочного наблюдения за процедурой выдвижения и регистрации кандидатов и итоги голосования на внеочередных выборах, подготовленный экспертами движения в защиту прав избирателей «Голос» и МОФ «Голос-Урал». Отчет не включает информацию по краткосрочному наблюдению за днем голосования. Отчет подготовлен в рамках реализации проекта «Время честных выборов. Повышение общественного доверия к институту выборов через создание системы гражданского контроля за соблюдением прав избирателей и организацию диалоговых площадок». При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 18.09.2013 № 348-рп») и на основании конкурса, проведенного Грантодателем.
Обзор выборов, голосование по которым назначено на 27 апреля
