Отчет по итогам наблюдения за процедурами голосования и подсчета голосов в г. Самаре

13 сентября 2015 года в Самарской области проходил единый день голосования. Всего в регионе проходило 312 избирательных кампаний.

На выборах представительных органов муниципальных образований г. Самара было образовано 9 округов, 9 ТИК, выполняющих функции ОИК, и 432 УИК

Добровольцы «Голоса» вели стационарное и мобильное наблюдение в день голосования в УИК и ОИК г. Самара. Источниками информации для данного отчета служили собственные наблюдения наблюдателей «Голоса», выступавших в качестве корреспондентов местных СМИ, сообщения штабов политических партий и кандидатов, членов избирательных комиссий, избирателей.

Нарушения в ходе избирательной кампании так же размещались всеми участниками наблюдения на горячую линию 8 800 333-33-50, на сайт «Карты нарушений» www.kartanarusheniy.org.

Осуществляя общественное наблюдение за выборами в день голосования, «Голос», прежде всего, обращал внимание на:

1. соблюдение избирательных прав граждан и избирательных процедур избирательными комиссиями;
2. соответствие действий Избирательных комиссий Законам РФ при подсчете голосов и подведении итогов голосования;
3. использование административного ресурса в избирательной кампании;
4. соблюдение равных возможностей для наблюдения;

Открытие избирательных участков. Допуск к наблюдению и получение информации от комиссии

В целом открытие избирательных участков обошлось без грубых нарушений процедур. Тем не менее массовым явлением стало рядом с избирательными участками, в удаленности менее чем за 50 м, наличие агитационных плакатов «команда губернатора, ЕдРО», людей в накидках, с плакатами и надписью «команда губернатора, ЕдРО», людей с урнами и копиями бюллетеней, якобы, для проведения опроса после выхода с участка. Отмечены отказы допустить корреспондента и члена УИК с ПСГ на процедуру подготовки участка к голосованию, т.е. до 8 час. утра.

Отмечены опечатанные до открытия избирательные урны, не опломбированные урны, не сброшюрованные списки избирателей, выделявшиеся цветом линеек члены УИК, например, в УИК школы№124. Через короткое время УИК 2717 установленные 2 КОИБ прекратили работу по техническим причинам, а председатель УИК 5071 совсем не знал процедур, закрепленных в Законе и ему помогали председатели с соседних участков, нарушения процедур выдачи бюллетеней и списков избирателей от председателя к членам УИК под роспись. А вот в УИК 2914 через непродолжительное время после начала голосования рухнули кабинки для голосования.

Например, члена УИК ПСГ отказались пускать на участок №2905 до открытия.

В УИК № 3016, при открытии избирательного участка и начале голосования, конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших не были вскрыты и не были опущены в стационарную урну для голосования. Когда к 17 часам корреспондент сделал по этому поводу замечание, обнаружив этот факт, конверты вскрыли и бюллетени опустили в стационарную урну, но с этого времени стали искать способ удалить корреспондента. И его удалили, составив протокол, где указали, что виновником является корреспондент, потому что «отвлекал председателя вопросами». Но утром, как раз председатель УИК в течение 40 мин. Искал способы не допустить корреспондента на участок.

Единичными явились случаи, когда избиратели, наблюдатели могли бы видеть на информационном стенде «Список членов УИК», бейджи у членов УИК с их ФИО, что в целом затрудняет взаимодействие с членами УИК.

Массовыми нарушениями явился отказ председателей УИК предоставлять информацию о присутствующих на участках, отказы в праве на ознакомление со списками избирателей.

Повсеместными были отказы на ознакомление с реестрами заявок для голосования «на дому», например, УИК 3012, 2718, ссылаясь на закон о персональных данных, отказано в визуальном ознакомлении с «реестром заявок голосования вне помещения участка».

Таким образом, мы констатируем, что открытой, общедоступной информации от комиссии получить было невозможно и самым главным, надуманным и используемым как избирательная технология, являлась ссылка на закон о персональных данных.

«Не лезьте в это дело, идите домой и следите за выборами по телевизору», ярче всего этим предложением корреспонденту с удостоверением «Новая газета в Поволжье» в УИК 5092 можно выразить возможность и право присутствия на избирательных участках наблюдателей, корреспондентов и их право на получение информации.

На подавляющем числе округов, согласованных, с парламентскими партиями, как округа безальтернативной победы представителя ЕР в УИК присутствовали наблюдатели только партии ЕР и «административных» кандидатов.

Корреспонденты СМИ, наблюдатели не административных кандидатов «не согласованные» в административном порядке, по выражению председателей УИК, массово не допускались до наблюдения. Повсеместно председатели УИК сообщали, что фото- и видеосъемка запрещена, даже их лица, как оказалось, являются «персональными данными». Удаления корреспондентов, наблюдателей не административных кандидатов с участков носило массовых характер, тем более с процедуры «подведения итогов голосования».

Удаления происходили без законного и мотивированного и письменного оформления решением УИК. И здесь следует отметить особую роль полиции присутствовавшей на участках. Именно они выполняли указания председателя по удалению корреспондентов с участков. Именно полиция вместе с председателем искала и придумывала незамысловатые поводы для удаления, ссылаясь на указание начальников «выполнять приказы председателя УИК».

Ход голосования. Голосование «на дому»

В ходе голосования некоторые избиратель обнаруживали, что они уже проголосовали. Особенно массовым это стало к 18 часам. Например, один из председателей УИК обнаружила, что за нее проголосовали, УИК № 3014 гражданин обнаружил, что за него проголосовали еще в полдень, вписав паспорт и расписавшись. Мама одного из кандидатов обнаружила, что рядом с фамилией ее матери, бабушки кандидата, стоит отметка «проголосовала досрочно», хотя та не голосовала совсем и не могла.

Общим местом является отсутствие в помещении для голосования «увеличенной формы протокола» и отказ заполнять ее о «мере поступления данных», внесенные карандашом данные по числу полученных бюллетеней, проголосовавших досрочно.

Уже обычным явлением являются не выверенные, не точные списки избирателей, что повлекло за собой включение в дополнительный список избирателей, имеющих регистрацию по месту жительства. Жители снесенных и отселенных до 1 июля домов Октябрьского района, вдруг оказывались голосующими в УИК, где эти дома не числятся. Замечены «карусели», голосование специально подготовленных людей за не приходящих на выборы избирателей.

Голосование вне помещения УИК, «на дому» принимает масштабность не совместимую с реальностью. Голосование вне помещения УИК (на дому) массово осуществлялось под административным давлением, с участием мобилизованных социальных работников, работников пенсионных фондов, работников ЖКХ с помощью фальсифицированных Реестров заявок, якобы сделанных от имени граждан, о чем говорят сообщения и жалобы кандидатов и наблюдателей, размещенные в Интернете.

Например, УИК №2904 из 40 включенных в реестр заявок для голосования «на дому» реальной оказалась только 1 заявка! Принуждаются к голосованию лежачие больные, не имеющие возможности жить без помощи сиделок и ухаживающих родственников. Организация «голосования» в больничных стационарах, включая онкологические, психиатрические больницы, интернаты для престарелых, является глубоко безнравственным и самым изуверским способом принуждения.

В УИК №2717 избирательного округа №9 в ходе голосования вне помещения избирательной комиссии, члены УИК раздали бюллетени для голосования по партийным спискам пациентам стационара горбольницы №7. В итоге, в голосовании приняли участие избиратели, проживающие за пределами 9-го избирательного округа. Председатель УИК Е.Буйдинова отказалась рассматривать заявления с участием всех членов комиссии. Вместо этого, Буйдинова передала наблюдателям написанный от руки ответ о том, что активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого (горбольница №7?) расположено в пределах соответствующего избирательного округа, хотя на выборах в райсоветы Самары отсутствовал единый избирательный округ. И все потому, что главный врач больницы А. Дубасова, кандидат в депутаты райсовета Красноглинского района по спискам «Единой России». Бюллетени для голосования пациентам вручили не только по партийным спискам, но и за кандидатов по одномандатному округу.

На ряде УИК председатели объявили, что в голосовании «на дому» примут участие социальные работники и работники пенсионных фондов, например, УИК № 3305, при этом не имея документов, дающих право присутствовать на участке. А корреспондента «Самарского курьера» удалили с УИК № 2914 за съемку нарушения перед отправкой группы на надомное голосование. Председатель комиссии отказалась выдать ему копию протокола заседания комиссии.

УИК № 3315 отметился низкой явкой к 16 часам. Председатель попросил члена УИК ПРГ П.Миронова подписать пустой протокол. Тот не подписал. Миронова удалили из состава УИК и выдворили с помощью полиции за пределы участка.

Подведение итогов голосования. Протоколы УИК

Не изгнанные из УИК днем корреспонденты, наблюдатели, члены УИК ПСГ не административных кандидатов, к началу подведения итогов голосования были удалены все. Удалены с участков были и некоторые не административные кандидаты. Восстановиться удавалось, но это не меняло картины нарушений, председатели УИК демонстративно нарушали законодательные процедуры и побеждали присутствующих откровенным хамством. В подавляющих случаях удаление не оформлялось решением ИК.

Обычным местом стало «согласование» с «кураторами» способов поведения с наблюдателями, помощь полиции в удалении, «ожидание» информации для внесения данных в протокол итогов голосования, поэтому подведение итогов голосования затягивалось до утра.

Процедура подсчета голосов массово нарушалась: не оглашались данные по числу проголосовавших, количество неиспользованных бюллетеней. Пока не произойдет подсчет по спискам избирателей; погашение не использованных бюллетеней производится одновременно с работой по спискам избирателей; в выдаче копии протоколов по итогам голосования, например, в УИК № 5099, не сошлось количество бюллетеней, для «одномандатников», их оказалось на 4 больше. Решением УИК их списали в недействительные. Председатель, заместитель и секретарь ушли в комнату, оделись, собрали мешки и ушли, не показав результатов наблюдателям, не выдав ни одной копии протокола, не заполнив увеличенную форму протокола.

В УИК № 2918 были обнаружены подписанные членами УИК бланки протоколов без внесения туда количественных показателей.

В ОИК происходило заполнение данных протоколов, переписывание и внесение нужных показателей, например, ОИК Железнодорожного района, по свидетельству члена ТИК с ПРГ.

Избирательные комиссии

Избирательные комиссии должны быть освобождены от влияния и вмешательства в их деятельность, как государственных и муниципальных органов, так и кандидатов, и частных лиц. Однако, избирательные комиссии возглавляются «посланцами» одной партии, партии власти и административного ресурса и контролируются исполнительными органами власти. Об этом говорит состав членов комиссий, который непрерывно меняется в угоду политическим интересам партии ЕР и исполнительной власти возглавляющей и контролирующей эту партию.

Таким образом, формирование УИК на постоянной основе сроком на пять лет, ни каким образом не избавляет ИК от массовой замены их членов непосредственно перед выборами. Непосредственно перед выборами ИК пополняются еще более несведущими людьми и не проходят профессиональную подготовку.

Члены ИК, их руководящий состав, не подготовлены профессионально в одних случаях, в других же, сознательно в угоду заданиям власти, совершают нарушения избирательного законодательства. Не подготовлены профессионально и рядовые члены ИК,

Принцип коллегиальности и гласности в деятельности комиссий подменяется единоличным управлением председателей комиссий, а их прямая зависимость от органов исполнительной власти превращает комиссии в филиалы органов власти по принципу и стилю работы: закрытость, работа по спущенному плану явки и электоральным итогам голосования.

Выводы и рекомендации

Прошедшая избирательная кампания показала, что исполнительной властью региона гражданам были предложены кандидаты-руководители бюджетных организаций, а сама избирательная кампания этих кандидатов осуществлена на бюджетные средства, усилиями работников бюджетных и государственных учреждений, выполнявших вместо непосредственных обязанностей функции работников избирательных штабов.

В агитационные мероприятия вовлечены государственные и муниципальные СМИ, превращенные в агитационные листовки и оплаченные из бюджета.

Обеспечение участия граждан в досрочном голосовании и голосовании «на дому» носило мобилизационный характер и не было добровольным.

Огромные административные усилия по обеспечению явки и получения нужного власти результата выборов, низкая явка избирателей показывает общее недоверие граждан к институту выборов, объективности и беспристрастности работы избирательных комиссий, недоверие к существующим политическим партиям.

С целью повышения доверия граждан к выборам и избирательным процедурам, рекомендуем:

• проводить выборы в соответствии с международными стандартами честных и свободных выборов и строгим соблюдением процедур, прописанных в избирательном законодательстве РФ;
• освободить ИК от вмешательства в их деятельность органов государственной и муниципальной власти;
• обеспечить качественную профессиональную подготовку руководства и членов УИК;
• обеспечить право на общественное наблюдение общественных контролеров и на получение представителями СМИ информации о деятельности УИК;
• обеспечить гласность состава УИК, разместить в общественных СМИ и сети интернет фото руководства УИК и информацию о них. Это публичные люди и избиратели имеют право знать кто и откуда эти люди;
• обеспечить добровольное, без принуждения участия граждан в выборах, включая досрочное голосование и голосование «на дому».