Как в Подмосковье уничтожают партийное представительство

Пока фокус общественного внимания сосредоточен на мартовских выборах президента, административные структуры Московской области готовят почву под муниципальные выборы и переписывают уставы городских округов.

В сентябре очередные выборы совета депутатов пройдут в 25 муниципалитетах Подмосковья. Это крупные выборы, на которых активным избирательным правом обладает как минимум каждый третий житель региона. При этом в ряде городов полностью отказались от партийных списков, представив в качестве альтернативы многомандатные избирательные округа.

Почему это важно

Вопрос субъектности партий в Московской области заслуживает отдельного разговора. В данный момент политическая независимость от местной администрации — это выбор, которым пользуется меньшинство партийных отделений. И всё же на муниципальных выборах степень свободы партийных ячеек самая высокая. Кандидаты ближе к людям, бюджеты меньше, логистика проще, да и ставить вызов местной администрации — совсем не тоже самое, что идти против губернии. Поэтому если в области и случается интрига на выборах, то наверняка на выборах муниципальных.

Мажоритарная система относительного большинства способствует сокращению партийного представительства. Её главный недостаток заключается в том, что своего депутата получают только избиратели, отдавшие голос за победившего кандидата. Возможна ситуация, когда политическая сила, набравшая значительную долю голосов избирателей, тем не менее остается без мандатов. Для Подмосковья такие изменения означают существенное усложнение политической борьбы для всех партий, кроме «Единой России». При наличии партийных списков парламентские партии одним фактом участия в выборах получают хорошие шансы на мандат, но навязать борьбу в мажоритарных округах — задача не из легких. На кандидатов от партии власти готовы работать административный ресурс и система фальсификаций.

Как меняется ситуация по городам Подмосковья

Изменения избирательной системы в области носят системный характер, и явно продвигаются по региональной линии. Различные источники связывают их непосредственно с зампредом правительства Московской области Марией Нагорной. Этой информации вполне можно верить, особенно если вспомнить недавнюю статью «Новой Вкладки» «Подводная лодка люди задраила!». Материал основан на аудиозаписи совещания Нагорной с административным избирательным штабом в Красногорске и раскрывает множество интересных подробностей электоральной действительности Подмосковья.

В приведенной таблице отображены изменения за последние полтора года. Во всех случаях смешанная (в случае Королёва — пропорциональная) система заменяется мажоритарной.

Стоит отметить и изменение самих мажоритарных округов. В семи из десяти городов мандаты ранее распределялись по одномандатным округам. Такая нарезка предполагает меньшие по численности избирателей округа и как следствие — меньшее количество голосов, необходимое для избрания. С введением четырех- и пятимандатных округов проходной порог возрастёт в 2-3 раза в зависимости от города.

Теоретически, выигрывать в таких округах вопреки админресурсу возможно. На практике для большинства местных партийных отделений это непосильная задача. Помимо изначально неравных условий скажется дефицит бюджета и кадровый голод. Упразднение партийных списков фактически вынуждает городские отделения идти на договорняк с местной администрацией.

Важно отметить, что упразднение партийных списков косвенно задевает прочие права политических объединений, возможность реализации которых завязана на пропорциональной системе. Для непарламентских партий списочный мандат — это еще и возможность назначать по квоте членов участковых комиссий, а также участвовать в региональных выборах без сбора подписей. К следующим региональным выборам права выдвигаться без сбора подписей могут лишится 5 из 11 представленных в области партий: «Родина», «Партия Роста», «Яблоко», «Зеленые» и «Коммунисты России». Забеспокоиться можно и за труды административных политтехнологов — как бы с водой не выплеснули и ребенка.

Как вносят изменения

Коснемся процедурной стороны вопроса. Трансформация избирательной системы осуществляется посредством принятия изменений в устав городского округа. Весь процесс можно разделить на три этапа:

• Принятие Советом депутатов проекта решения о внесении изменений в устав;
• Проведение публичных слушаний по проекту решения;
• Принятие Советом депутатов решения о внесении изменений в устав квалифицированным большинством в ⅔ голосов от общего количества мест.

На каждом из этих этапов случались курьезы. Так, например, в Кашире с инициативой отмены партийных списков выступили еще летом 2022 года, но принять проект решения не смогли из-за протеста прокурора. Он посчитал, что для принятия проекта решения о внесении изменений в устав также необходимо квалифицированное большинство.

В Мытищах принимали не просто поправки, а в принципе новый устав, несколько изменив структуру документа. Примечательно, что в проект решения закрался атавизм — упоминается право депутатов, избранных в составе списка кандидатов, образовывать фракции. Такой вот оксюморон, субъекта нет, но его права есть. В финальной версии этот недочет поправили, на всякий случай исключив из устава еще и понятие фракции.

О публичных слушаниях из открытых источников узнать можно немного. Исключение — Жуковский, где источником служит материал местных журналистов. Как следует из публикации, явка обеспечивалась сотрудниками бюджетных организаций, истинных лоббистов поправок скрывали, а внятного ответа на вопрос жителя города, для чего необходимы такие изменения, никто из депутатов дать не смог. Итоговый документ публичных слушаний фиксирует присутствие 54 участников. За исключение из проекта изменения избирательной системы высказались двое, за принятие проекта без изменений — семеро.

Принятие поправок квалифицированным большинством едва ли можно назвать вызовом. Проблемы могли возникнуть в Кашире, где против поправок выступили депутаты от КПРФ, «Справедливой России» и «Яблока». Однако рычаги влияния нашлись — в день заседания двое депутатов внезапно поменяли позицию. В данный момент депутат от «Яблока» оспаривает решение совета в суде, усматривая процедурные нарушения при его принятии.

Проблемным могло стать и Щёлково, где в 2019 году большинство мест получили коммунисты, а секретарь местного горкома Елена Мокринская стала председателем Совета депутатов. Но в сентябре 2021 Мокринская избралась в областную думу по списку, и сложила с себя полномочия. Уже через два месяца несколько депутатов КПРФ выступили с явным демаршем при голосовании по утверждению генплана, а в 2022 году и вовсе вступили в «Единую Россию». Таким образом квалифицированное большинство для изменения устава набралось.

Последним оплотом борьбы за партийные списки может стать Долгопрудный, где фракцию «Справедливой России» возглавляет Борис Надеждин. Заседание пройдет 28 февраля.

Вместо выводов

Тенденция на отказ от смешанной системы в пользу больших многомандатных округов не вызывает ничего, кроме опасения. Это удар по эффективности работы партий в период избирательной кампании. Результатом может стать уменьшение партийного разнообразия в местных советах, а также на региональных выборах. Вкупе с идеей укрупнения муниципалитетов, которая живет в Московской области уже 10 лет, эти изменения способствуют укреплению вертикали региональной власти.