Иркутская область: собрать подписи депутатов оказалось проще, чем подписи избирателей

Выборы главы Иркутской области — самая конкурентная губернаторская кампания 2020 года. Причем, фактически, она началась еще в декабре 2019 года, когда после многомесячного давления предыдущий губернатор коммунист Сергей Левченко ушел в отставку по собственному желанию. До назначения плановых выборов оставалось всего полгода. Во всех предыдущих случаях (2012 — 2019 гг.) в таком случае назначались плановые выборы. Однако в Иркутской области в этот раз выборы были объявлены досрочными, из-за чего Сергей Левченко не смог принять в них участие.

Такое отношение к предыдущему выбору иркутян привело к ощутимому недовольству избирателей регионов — не случайно именно в Иркутске прошли самые крупные акции в поддержку Сергея Фургала за пределами Хабаровского края — слишком близкой для иркутян оказалась история отставки избранного ими оппозиционного кандидата.

Тем не менее, Иркутская область стала едва ли не единственным регионом, где кто-то кроме врио губернатора смог самостоятельно преодолеть «муниципальный фильтр» (хотя и здесь одного из сильных кандидатов на этой стадии отсеяли). В результате в регионе идет ожесточенная борьба между врио губернатора Игорем Кобзевым и коммунистом Михаилом Щаповым. 

Это второй региональный доклад в рамках долгосрочного наблюдения «Голоса». Предыдущий был посвящен преодолению «муниципального фильтра» на выборах губернатора Пермского края. 

Ключевые выводы

1. Объявление плановых выборов губернатора Иркутской области в 2020 году досрочными стало политтехнологическим приемом по недопущению на выборы бывшего главу региона Сергея Левченко. Это существенным образом сказалось на избирательной кампании и ограничило избирателей в их праве избирать.
2. Пандемия и решения ЦИК о переходе на трехдневное голосование впервые внесло коррективы в уже устойчивую картину проведения выборов. Это первое изменение в современной истории региона, когда принятые решения заставляют орган, который отвечает за их организацию и проведение (избирательную комиссию Иркутской области, в данном случае) менять условия, объявленные на старте кампании, вносить изменения в принятые документы.
3. На ход кампании большое влияние оказал недопуск на выборы кандидата Евгения Юмашева. Участие Юмашева в кампании, несомненно, повлияло бы на явку избирателей — она была выше, избирательная кампания была бы ярче, а интерес к выборам был бы значительно весомей. Кандидат смог пройти муниципальный фильтр и собрать необходимые голоса муниципальных депутатов, но был остановлен избиркомом по причине ошибок в сборе подписей избирателей. Юристы Евгения Юмашева подготовили замечания к подписям самовыдвиженца Игоря Кобзева, однако их замечания не рассматривались, а другие кандидаты не проявили интереса к теме. 
4. Снятие двух кандидатов Максима Евдокимова и Григория Вакуленко, которые прошли муниципальный фильтр, говорит также о давлении определенных сил, хотя ни один, ни второй кандидат не заявляли об этом. Удивительно, но уже историей смотрится факт, когда за день до своего отказа от предвыборной гонки Максим Евдокимов объявил о том, что снял несколько роликов для социальных сетей и собирался с ними знакомить своих избирателей, и после первого из них ничего не говорилось о том, что должно что-то произойти, после чего он отказался от участия в выборах.
5. Неучастие кандидатов в дебатах позволяет заявить о том, что необходимо внесение в федеральный / региональный закон изменений, делающих дебаты обязательной частью избирательной кампании. Отказ кандидата от участия в дебатах должен вести к лишению его регистрации.
6. Скандальный шлейф вокруг «китайской темы» может сыграть порочную практику введения в кампании третьей стороны. Органам государственной власти, МВД и другим силовым институтам необходимо более оперативно вмешиваться в подобные ситуации и пресекать распространение таких материалов.

Сергей Левченко все-таки ушел

12 декабря 2019 года губернатор Иркутской области Сергей Левченко подал в отставку по собственному желанию. Слухи об его отставке ходили всю осень, несколько раз называли число, но все как-то не случалось. Причин тому несколько — одни говорили, что он не сработался с администрацией президента РФ, другие — Москва боялась, что Левченко пойдет на второй срок, и Иркутская область вновь будет «красным» регионом, третьи — вокруг губернатора было много скандалов (то неудачная охота и история с медведем, то какая-то мутная история вокруг компании «Звезда» и установка лифтов в Ангарске). Но все понимали одно: «Единая Россия» так и не приобрела ничего в регионе, были даже разговоры, что попала под влияние Левченко, поскольку почти никогда не выступала против губернатора Сергея Левченко. Коммунисты же понемногу выигрывали муниципальные выборы и расширяли свое влияние на более широкое пространство.

Формально ушел Левченко сам. Президент отставку принял.

Известные политологи Иркутска и Москвы пытались предугадать, кто может стать следующим руководителем области, ведь Левченко — не просто долгожитель региональной политики (с 1993 года — первый секретарь обкома КПРФ, был депутатом Законодательного собрания Иркутской области, депутатом Государственной думы РФ третьего, пятого и шестого созывов). Но президент Владимир Путин предложил на пост врио губернатора заместителя министра МЧС России Игоря Кобзева, который прежде никогда в Иркутске не был.

Всю весну региональные политики и эксперты обсуждали вопрос — будут ли выборы досрочными или обычными, ведь от этого зависело выдвижение или невыдвижение Сергея Левченко на пост губернатора. Во всех своих интервью он говорил о том, что планирует вновь занять пост главы Иркутской области.

Секретарь ЦИК РФ Майя Гришина написала письмо, в котором разъяснила статус выборов, назначенных после добровольной отставки губернатора Сергея Левченко. Исходя из положения п. 4 ст. 10 закона о гарантиях избирательных прав, в случае досрочного прекращения полномочий регионального органа государственной власти досрочные выборы должны пройти не позднее чем через шесть месяцев — за исключением досрочных выборов губернатора, которые проводятся в ближайший единый день голосования. Совпадение ближайшего единого дня голосования с днем проведения очередных выборов не влияет на правовое основание назначения самих выборов — в связи с досрочным прекращением полномочий, поэтому досрочная отставка Левченко «порождает такое правовое последствие, как назначение досрочных выборов».

Семь человек прошли муниципальный фильтр, что стало рекордом в стране

10 июня депутаты Законодательного собрания объявили выборы досрочными, а на письмо — просьбу Левченко, которое тот направил на имя президента, Владимир Путин не ответил. Чуть ранее, 20 мая, был подписан закон, по которому в губернаторы могли идти не только представители политических партий, но и самовыдвиженцы, что заведомо расширяло круг участников избирательной кампании.

КПРФ выдвинула кандидатом в губернаторы депутата Государственной думы РФ по Иркутскому одномандатному округу Михаила Щапова, хотя до последнего все считали, что кандидатом станет резко критиковавший новые областные власти мэр Бодайбо и Бодайбинского района Евгений Юмашев. Он первым выдвинулся на пост губернатора в качестве самовыдвиженца и даже собрал подписи на муниципальный фильтр (максимальное количество — 264), но его «отрезали» от списка кандидатов в губернаторы по подписям.

До 29 июля о своем желании стать губернатором Иркутской области заявили 17 человек, однако двое (Вадим Катков, Наталья Киселева) отказались еще до окончания срока подачи документов, а еще шестеро просто не принесли подписи, поскольку, по нашей информации, даже и не собирались этим заниматься (Юлия Бережнова, Денис Букалов, Александр Плескач, Анатолий Сопов, Андрей Ибрагимов, Валерий Николаев). Все они — люди неизвестные в региональной политике, и сам факт подачи ими заявлений о выдвижении рассматривался как не очень понятный политический маневр. Фильтр регистрации прошли выдвинувшие от партий — лидеры региональных отделений «Родина» Максим Евдокимов, «Справедливая Россия», вице-спикер Заксобрания Лариса Егорова, представитель ЛДПР Андрей Духовников, а также поддержанные КПСС проректор ИРНИТУ Геннадий Щадов, «Гражданской платформой» депутат думы Иркутска Григорий Вакуленко и уже упоминавшийся Михаил Щапов (КПРФ). Врио губернатора Игорь Кобзев был зарегистрирован как самовыдвиженец. Итого — семь зарегистрированных кандидатов, что стало рекордом в стране.

Депутаты городской думы Иркутска стали самыми неактивными в даче своих подписей кандидатам на пост губернатора Иркутской области. Из 33 народных избранников лишь девять человек выразили свою поддержку. Например, Евгений Стекачев и Василий Донских поставили подписи за самовыдвиженца Игоря Кобзева, Александр Перевалов — за Михаила Щапова, Александр Друзенко — за Ларису Егорову, Максим Девочкин — за Андрея Духовникова, Николай Матвейчук — за Геннадия Щадов, Ростислав Белых — за самовыдвиженца Евгения Юмашева. Виктор Ильичев и Александр Квасов отдали подписи в поддержку представителя партии «Гражданская платформа» Геннадия Вакуленко. За Максима Евдокимова не подписался ни один из иркутских депутатов. Семь человек смогли собрать 264 подписи муниципальных депутатов и глав муниципальных образований в свою поддержку. Однако вскоре политтехнологи, которые сопровождают кампанию Игоря Кобзева, просчитали, что такое количество кандидатов увеличивает шанс проведения кампании в Иркутской области в два тура, и почти сразу два «лояльных Серому дому» кандидата Максим Евдокимов и Григорий Вакуленко снялись в пользу Игоря Кобзева. Однако через избирательный счет первого уже прошли 47 млн рублей, что тогда было рекордом среди всех кандидатов, а второго — 17 млн рублей. Все деньги, по информации отчетов перед облизбирком, были потрачены на сбор подписей и проведение социологических исследований.

Mэр Бодайбо Евгений Юмашев заявил, что руководителей муниципалитетов вызывали в региональное правительство и в ультимативной форме требовали обеспечить сбор подписей депутатов для прохождения муниципального фильтра врио губернатора Игоря Кобзева, а также кандидатов от ЛДПР и «Справедливой России»: 

«В отношении КПРФ и самостоятельных кандидатов ставят полный запрет. Подписи требуют ультимативно, что не всем мэрам нравится. У нас в регионе сложилась такая политическая практика, что все губернаторы старались выстроить с мэрами и главами муниципальных образований деловые отношения и нормальный рабочий диалог. Конечно, бывали случаи, когда губернатор пытался «ломать через колено» мэров и разговаривать с позиции — «мои приказы обжалованию не подлежат». 

Тогда Юмашев заявил, что в правительство на беседу не вызывали «тех мэров, кто может высказать свою позицию»: «Меня не приглашали». «Угрозы применить некие санкции в отношении тех муниципалитетов, чьи главы откажутся принять этот ультиматум, — занятие бесполезное и крайне рискованное для его же репутации».

Что касается сбора подписей избирателей, то таким правом воспользовались двое. У Игоря Кобзева было представлено 10 207 подписей избирателей, из которых было отобрано и проверено 1 862 подписи. Недействительными признаны 52 подписи, или 2,79% от общего количества подписей, отобранных для проверки. Этого хватило для регистрации.

Евгений Юмашев представил 10 185 подписей избирателей, из которых отобрано и проверено 1 862 подписи. Недействительными признаны 254 подписи, или 13,64% от общего количества подписей, отобранных для проверки. Его не зарегистрировали. Отметим, что из 42 муниципальных образований области врио губернатора Игорь Кобзев побывал в 39, а Бодайбо относится к списку трех районов, где он до сегодняшнего дня не побывал.

Агитация есть, но как бы нет

Активная агитация началась во второй половине лета размещением баннеров на улицах городов и районов. Присутствие Игоря Кобзева было наиболее активным — только с августа можно говорить, что у него появился первый серьезный конкурент в лице Михаила Щапова, который не только прибавил с точки зрения баннерной поддержки, но и раскрутки в газетах и листовках, а также его стало больше, чем врио губернатора в интернете. Игорь Кобзев заявил, что не уйдет в отпуск, а продолжит работать по тем задачам, которые перед ним поставил президент. Он много ездит по городам и районам области, достаточно быстро научился хорошо разговаривать с местными жителями, журналистами, блогерами. У него большой штат СМИ, которые освещают его деятельность на посту врио губернатора и достаточно большой бюджет, который превысил только по официальным данным более 100 млн рублей. На всех плакатах можно было видеть слоган «В ответе за область и за людей». 3 сентября Игорь Кобзев провел большую пресс-конференцию, а за неделю до этого встречал большой десант политических тяжеловесов, в которые входили министр МЧС Сергей Шойгу, с которым они вместе были в Тулуне и осматривали как идет восстановление после наводнения, Герман Греф, поскольку Сбербанк строит в том же Тулуне новую больницу, заместитель министра обороны РФ Тимур Иванов, который будет строить Суворовское училище в Иркутске, первое в Сибирском федеральном округе, глава РЖД Олег Белозеров, который собирается вырубать лес вдоль Байкала, поскольку там будет строиться что-то для железной дороги, и ему пришлось очень долго объяснять СМИ, зачем же все-таки он подписывает соглашение с правительством Иркутской области, министр здравоохранения РФ Михаил Мурашко, который лично вручал награды иркутским врачам за работу в условиях ковида, министр экономического развития РФ Максим Решетников, который занимается вопросами Усолья-Сибирского и территорией бывшего Химпрома.

В течение лета местные интернет-СМИ проводили несколько опросов на предмет знания информации о выборах губернатора Иркутской области. Если в июне большинство опрошенных не знало вовсе об их проведении, то в июле — бОльшая часть знала, что выборы состоятся, но была слабо знакома с фамилиями и программами кандидатов.

Михаил Щапов больше в своей кампании сосредоточился на средний класс и городское население. Из-за нехватки ресурсов он дал несколько интересных интервью, которые широко распространились по социальным сетям, а также проехал по области, сняв многосерийный сериал «Новая искренность». В Иркутск приезжали депутаты Госдумы Владимир Рашкин, Сергей Обухов, Юрий Афонин, журналист Максим Шевченко.

Другие кандидаты на пост губернатора не слишком хотели рассказывать о себе, поскольку фактически были сорваны все бесплатные телевизионные эфиры на двух государственных телеканалах. Если на ГТРК «Иркутск» (Россия 1) состоялось лишь одно выступление Ларисы Егоровой, то на областное телевидение АИСТ не пришел ни один из кандидатов.

Однако кампания шла достаточно ровно, без оскорблений кандидатов и скандалов. Они просто старались не пересекаться.

Все эти факторы говорили о том, что явка избирателей может быть невысокой. Иркутская область всегда отличалась незначительными цифрами, в том числе и 1 июля на голосовании по Конституции РФ заняла «почетное» 85-е место из 85 регионов. Избирательная комиссия Иркутской области за долгие годы не была замечена в каких-то конфликтах и имеет статус профессионального института, который примет любые результаты.

Только в начале сентября губернаторская кампания начала «ловить» скандалы. Видимо, у кого-то из технологов и сотрудников штабов не выдержали нервы. Это связано, конечно, с падением рейтинга Игоря Кобзева, причем в этом нет ничего неожиданного — начинал кампанию он один, у него сразу были довольно высокие рейтинги, превышающие, по некоторым оценкам, рейтинг губернатора Сергея Ерощенко пятилетней давности, а за месяц четыре других кандидата в успешной или иной мере распространяли свою агитацию, повышали свою известность, и было бы очень странно, если б их рейтинг не вырос. Только в Иркутске можно увидеть на улицах баннеры лидеров «Справедливой России» и ЛДПР, листовки всех кандидатов (например, у Ларисы Егоровой тираж 400 тысяч экз.), включая даже Геннадия Щадова, которого многие называют спойлером кандидата-коммуниста.

Приезд большого количества депутатов Госдумы, политологов обнажил разговоры в общественном поле — быть или не быть выборам в один тур, напоминая о выборах 2015 года. Так, Константин Калачев заявил, что если второго тура не будет, то для такой области, как Иркутская, это будет странным событием. Несколько телеграм-каналов рассказало, что на второй тур поддержать Игоря Кобзева приедут Дима Билан и Тимати.

5 сентября в соцсетях, специально созданных группах появились фотографии т. н. агитационного баннера кандидата на китайском языке, в которых рассказывают о тесном сотрудничестве КПРФ и Китайской народной республикой в вопросах строительства новых китайских гостиниц на Байкале, заводов по розливу байкальской воды, мусороперерабатывающего завода в Ангарске на деньги китайских инвесторов, вырубки лесов и введения в школах обязательного изучения китайского языка. Кандидат в губернаторы Михаил Щапов заявил, что вынужден обратиться в правоохранительные органы «по факту разжигания межнациональной розни»: 

«Эта черта, пересекать которую нельзя. Китай — крупнейший политический и торговый партнер нашей страны. Наши экономики тесно связаны... распространение антикитайских фейков уже вызвало серьезные вопросы у представителей этой страны. Мы сейчас можем оказаться в центре международного скандала — только потому, что кто-то, возможно, решил сыграть на обострение ситуации в избирательной кампании... ради каких-то своих целей подставлять всю страну и портить дипломатические отношения... Это безответственно и непростительно». Он сказал, что у него нет иллюзий относительно китайского бизнеса и его влияния в Иркутской области: «Именно я еще четыре года назад первым из наших региональных политиков поднял вопрос о роли китайских предпринимателей в теневом секторе экономики нашего региона».

По информации телеграм-канала «Компромат СНГ», МИД КНР неофициально выразило российским дипломатам «озабоченность использованием антикитайской карты на выборах губернатора Иркутской области».

Кроме того, в последние дни социальные сети просто наполнены информацией о покупке голосов за 500-800 рублей, причем где-то указывается фамилия кандидата, а где-то сообщалось, что «фамилию кандидата вы узнаете в воскресенье». «Карта нарушений» движения «Голос» зафиксировала такие сообщения в городах, где одновременно пройдут муниципальные выборы.

Через неделю Иркутская область выберет себе губернатора или определит тех двух кандидатов, которые до 27 сентября будут держать регион в политическом тонусе.