«Диктат Победы»: школы по всей России принуждают участвовать в политической акции

Заявление

о недопустимости злоупотребления административным ресурсом при проведении партийной акции и принуждения несовершеннолетних к участию в ней

7 мая 2019 года в России проводится акция «Диктант Победы», основным организатором которой является политическая партия «Единая Россия». Мероприятия акции будут проходить по всей стране, как правило — в бюджетных учреждениях. Например, в небольшом городе Горно-Алтайск (около 60 тысяч жителей), для проведения акции выделено четыре площадки: Горно-Алтайский государственный университет (две площадки), Республиканская гимназия им. В. К. Плакаса и Лицей № 6. В 30-тысячном Нарьян-Маре — выделено три площадки, две из которых расположены в школах, а одна — в общественной приемной председателя «Единой России» Дмитрия Медведева. В крупнейшем муниципалитете страны — Новосибирске — мероприятия пройдут в 20 образовательных и культурных бюджетных учреждениях. Более подробно с масштабами акции можно ознакомиться на ее официальном сайте. При этом в «Политике конфиденциальности» сайта прямо указано, что она «определяет позицию и намерения Всероссийской политической партии „ЕДИНАЯ РОССИЯ“». Оператором персональных данных также указана партия, а ее устав присутствует в перечне документов, которыми руководствуется администрация сайта.

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального Закона «О политических партиях», органы власти и местного самоуправления оказывают поддержку на равных условиях всем политическим партиям путем предоставления помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности; обеспечения равных условий доступа к государственным и муниципальным СМИ, а также через обеспечение равных условий для участия в выборах, референдумах, общественных и политических акциях. Кроме того, в виде государственной поддержки политических партий предусмотрено их государственной финансирование в соответствии с законом, а также гарантии равенства парламентских партий при освещении их деятельности в СМИ. 

Иные формы государственной поддержки, включая непосредственной участие должностных лиц в организации партийных акций и информировании о них, законодательством не предусмотрены. 

Более того, пп. 12 — 13 п. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» прямо запрещают государственным служащим использовать должностные полномочия в интересах политических партий, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности. Аналогичный запрет содержится в ст. 14 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Эти нарушения ведут к увольнению должностного лица.

В целом ряде регионов страны органы власти и местного самоуправления активно включились в непосредственную организацию партийной политической акции. 

Так, в презентации, размещенной на сайте Министерства образования Новосибирской области, указано, что непосредственное участие в подготовке и проведении акции «Диктант Победы» принимает Рособрнадзор и ФГБУ «Федеральный центр тестирования».

В Калужской области в письме министра образования Александра Аникеева руководителям муниципальных органов управления образованием от 25 апреля 2019 г. № 07-061/1463-19 разослана инструкция по организации акции, а также предписано разместить информацию о ней на сайтах организаций.

Департамент общего образования Томской области просит подведомственные учреждения разместить информацию об акции на сайтах образовательных учреждений. Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края занималось организацией проведения проведении селекторного совещания по организации акции с привлечением подведомственных учреждений.

Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области 15 апреля 2019 года издал распоряжение №891-р о проведении в Ленинградской области «Диктанта Победы», в котором не только утвердил перечень площадок, но и назначил ответственных за проведение партийной акции из числа должностных лиц: главного специалиста департамента развития общего образования Татьяну Засельскую, директора ГБУ ЛО «ИЦОКО» Ирину Грозную, руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих контроль в сфере образования. Кроме того, конкретные поручения по проведению акции были даны подразделениям самого комитета и подведомственным учреждениям. В частности, отделу общего и дополнительного образования Комитета было приказано осуществлять координирование мероприятия, провести серию вебинаров для руководителей площадок по организационным и технологическим вопросам, отчитаться по итогам проведения акции.

Похожие письма с информацией об акции и различными поручениями отправляли Департамент образования администрации города Нижневартовска, отдел образования администрации Пушкинского района г. Санкт-Петербурга, МАУ «Информационно-методический центр» г. Сургут (ХМАО).

Хуже всего, что в ряде территорий включение административного ресурса повлекло принуждение несовершеннолетних детей к участию в партийной акции. Так, в Приказе № 218 от 22 апреля 2019 года Комитета образования администрации Лужского муниципального района Ленинградской области пункт 6 предписывает руководителям общеобразовательных организаций «направить 07 мая 2019 года к 13.00 для участия в Диктанте обучающихся 10-11 классов в соответствии с установленной квотой: площадка в МОУ „СОШ № 3“ — обучающиеся СОШ № 3,СОШ № 6 — по 20 участников, Заклинская СОШ — 5 участников; площадка в МБОУ „СОШ № 5“ — обучающиеся СОШ № 2, СОШ № 4, СОШ № 5 — по 15 участников». 

При этом п. 6 ст. 34 закона «Об образовании» прямо запрещает принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные объединения, в том числе в политические партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих объединений и участию в агитационных кампаниях и политических акциях.

В этом же приказе Комитета образования администрации Лужского муниципального района руководителям образовательных учреждений предписано назначить педагогов, ответственных за помощь в подготовке акции. Согласно ст. 60 Трудового кодекса Российской Федерации запрещено требовать от работника выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором. Нарушение этой нормы в соответствии со ст. 5.27 КоАП влечет наложение штрафа на организацию и должностное лицо.

Движение «Голос» с уважением относится к сохранению исторической памяти о Великой Отечественной войне, однако считает недопустимым ее использование для партийной пропаганды среди несовершеннолетних. Тем более, когда такая пропаганда связана с принуждением детей к участию в партийных акциях и вовлечением государственных и муниципальных служащих в деятельность, подпадающую под установленные законодательством запреты.

Движение «Голос» обращается:

• к Генеральной прокуратуре Российской Федерации — с просьбой проверить соблюдение федерального законодательства органами власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими при организации и проведения политической акции партии «Единая Россия» «Диктант Победы», включая соблюдение запретов связанных с государственной и муниципальной службой, а также норм закона «Об образовании»;
• к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзору), а также к органам по надзору и контролю в сфере образования субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, связанных с осуществлением контроля и управления в сфере образования — с просьбой провести проверку должностных лиц органов управления образования в регионах на их вовлечение в противозаконную деятельность по созданию преимущественного положения для конкретной политической партии;
• к Центральной избирательной комиссии — с просьбой проверить законность предоставления государственной поддержки партии «Единая Россия» в ходе подготовки и проведения партийной акции «Диктант Победы» в виде привлечения к ее организации органов власти и местного самоуправления, а также конкретных должностных лиц;
• к Счетной палате Российской Федерации — с провести проверку на обоснованность и законность трат бюджетных ресурсов на организацию проведения акции политической партии «Единая Россия» «Диктант Победы»;
• к прокуратуре Ленинградской области — провести проверку на законность Приказ № 218 от 22 апреля 2019 года Комитета образования администрации Лужского муниципального Района Ленинградской области, принуждающий учащихся общеобразовательных учреждений к участию в партийной акции «Единой России» «Диктант Победы», и принять меры прокурорского реагирования;
• к руководству политической партии «Единая Россия» — с предложением воздержаться от злоупотребления административным ресурсом и разобраться с ситуацией, повлекшей принуждение несовершеннолетних учащихся общеобразовательных школ к участию в партийной акции.

Поддержать борьбу «Голоса» за честные выборы рублём.