Талисман наблюдателя в участковой избирательной комиссии

Бузин А.Ю., 2018

• Правила проведения выборов
• Кто такие наблюдатели и члены комиссии с правом совещательного голоса?
• Подготовьтесь к наблюдению!
• Когда наблюдатель может появиться в участковой комиссии?
• Что делать, если вас не пускают на участок или удаляют с участка?
• Права наблюдателя
• Начало наблюдения
• Голосование
• Голосование вне помещения (на дому)
• Подсчет голосов
• На чем акцентировать внимание при подсчете?
• Завершение работы комиссии
• Выдача и заверение копий протокола
• Ответственность за фальсификации
• Что делать, если вы обнаружили нарушение?
• Образец заявления общего вида

Эта книжка предназначена для тех, кто хочет лично проверить, честно ли проводятся российские выборы. В ней описан только один, заключительный этап выборов — голосование и подсчет голосов в участковых избирательных комиссиях, — но это именно тот этап, где честность выборов проверить наиболее просто. Хотя, конечно, качество выборов определяется не только на этом этапе.

Мы надеемся, что эта книжка поможет наблюдателям и членам участковых избирательных комиссий в нелегком деле предотвращения и фиксации нарушений в день голосования.

Мы специально сделали эту книжку очень маленькой и краткой, включив туда самые необходимые сведения, чтобы ей можно было пользоваться в экстренном порядке.

Более подробные рекомендации по общественному контролю на избирательном участке — смотрите в Интернете: www.golosinfo.org/learn

Правила проведения выборов

Выборы проводят по правилам, описанным в законах. В день голосования тексты этих законов должны находиться в помещении для голосования. Основным законом, по которому проводятся выборы, является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (мы используем при цитировании этого закона аббревиатуру «ФЗГ»).

Именно в этом законе описаны правила голосования и подсчета голосов, которые едины для всех выборов на всей территории России. Однако при проведении выборов используется также и закон об этих конкретных выборах, в котором эти правила повторяются почти дословно.

Ответственность за нарушение правил выборов предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП) и Уголовным кодексом РФ (далее — УК).

Выборы организуют избирательные комиссии. Нижним уровнем избирательных комиссий являются участковые избирательные комиссии, которые непосредственно организуют голосование и подсчет голосов, фиксируют результаты в протоколе участковой комиссии об итогах голосования и передают этот протокол на следующий уровень комиссий.

Кто такие наблюдатели и члены комиссии с правом совещательного голоса?

Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, имеют право назначить в участковую избирательную комиссию наблюдателя и члена с правом совещательного голоса. Если избирательное объединение выдвинуло кандидата по одномандатному (или многомандатному) округу, то оно также может назначить наблюдателя.

Во всех сложных случаях наблюдатель и член комиссии с совещательным голосом должен обращаться в избирательный штаб кандидата или избирательного объединения, которые их направили на участок.

Хотя наблюдатель и член комиссии с правом совещательного голоса — это разные юридические статусы, их роли в день голосования схожи: они осуществляют общественный контроль за работой комиссии. В этой книжке, для краткости, мы будем называть и того и другого наблюдателем, как это обычно принято.

Для участия в наблюдении наблюдатель представляет комиссии подписанное кандидатом (в некоторых случаях — его доверенным лицом), уполномоченным лицом партии направление, а член комиссии с правом совещательного голоса — подписанное кандидатом (или его доверенным лицом) уведомление о назначении и свое письменное заявление о согласии на назначение. Кроме этого, конечно, необходимо предъявить паспорт.

Подготовьтесь к наблюдению!

На избирательном участке вы можете встретиться с разным отношением к себе, и надо быть морально готовым к этому. Не бойтесь проявлять настойчивость в реализации своих прав наблюдателя, но будьте всегда корректны. Учтите, что не все председатели комиссий нарушают закон, но у всех разные характеры!

Приготовьтесь к тому, что вам придется провести в комиссии очень много времени: может быть до утра. Экипируйтесь соответствующим образом: возьмите с собой не только направление и паспорт, но также питье, блокнот, листы чистой бумаги, пишущие принадлежности, телефон, зарядное устройство, фонарик, фотоаппарат.

Когда наблюдатель может появиться в участковой комиссии?

Член комиссии с правом совещательного голоса может участвовать в работе комиссии с момента ее образования и присутствовать при любых действиях комиссии в течение всего периода своих полномочий.

Наблюдатель вправе присутствовать в помещении для голосования с момента начала работы участковой комиссии в день голосования (то есть примерно с 7 часов утра) до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования; он также может присутствовать при повторном подсчете голосов.

Что делать, если вас не пускают на участок или удаляют с участка?

Если ваше направление составлено правильно (о чем должен позаботиться избирательный штаб), то недопуск вас в помещение для голосования является грубым нарушением, за которое предусмотрена административная ответственность (ст. 5.6 КоАП).

Удаление наблюдателя с участка (или отстранение от работы члена с правом совещательного голоса) возможно только в том случае, если он нарушил закон, и только на основании судебного решения (п. 12 ст. 64 ФЗГ).

Встречаются случаи, когда комиссия не выполняет эти требования и просто удаляет наблюдателя с помощью полицейского. Напомните полицейскому, что он должен выполнять только законные требования, составлять протоколы о нарушении, задержании, доставлении и сошлитесь на указанную норму закона. Однако не оказывайте полицейским сопротивления.

В случае недопуска в комиссию или удаления из комиссии срочно сообщите об этом в избирательный штаб и на горячую линию «Голоса» 8 800 333-33-50.

Часто удаление наблюдателя обосновывают тем, что он производил фото– или видеосъемку или перемещался по помещению для голосования. Это — незаконно! Закон позволяет это делать.

Права наблюдателя

Права члена комиссии с правом совещательного голоса описаны в п. 23 ст. 29 ФЗГ, а права наблюдателя — в п. 9 ст. 30 ФЗГ. Перечислим важнейшие из этих прав, присущие как члену комиссии, так и наблюдателю:

• знакомиться со списками избирателей, реестром обращений о голосовании вне помещения для голосования (а член комиссии имеет право знакомиться со всеми документами комиссии и может даже требовать выдать копию любого документа, имеющего отношение к выборам, кроме списка избирателей и других документов, содержащих персональные данные);

• находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, в любое время до окончания работы комиссии;

• наблюдать за выдачей бюллетеней и подсчетом голосов (так, чтобы ему были видны отметки в бюллетенях);

• производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем УИК) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, его заместителя или секретаря;

• обращаться к председателю участковой комиссии;

• получать заверенную копию протокола избирательной комиссии об итогах голосования;

• обжаловать нарушения в свою и вышестоящие комиссии.

Есть и ограничения: наблюдатель не может агитировать, выдавать и самостоятельно считать бюллетени.

Начало наблюдения

1. Осмотрите участок. На участке должны быть кабинки для тайного голосования или ширмы, сводный плакат обо всех кандидатах, расположенный в удобном для избирателей месте; образец заполнения бюллетеня, увеличенная форма протокола; переносные и стационарные урны. Агитационных материалов быть не должно.

2. Узнайте у председателя или секретаря и запишите для себя (чтобы потом сравнивать с Протоколом) следующие цифры:

   • количество избирателей, внесенных в список избирателей на начало голосования;

   • количество избирателей, включенных в список избирателей на основании заявлений о голосовании по месту нахождения;

   • количество бюллетеней, полученных УИК от ТИК (по акту передачи бюллетеней);

   • количество избирателей, внесенных в реестр заявлений на голосование вне помещения (на дому).

3. Обязательно попросите председателя, чтобы члены комиссии дали вам посмотреть списки избирателей. До начала голосования там не должно быть подписей избирателей и необъяснимых пометок! Проверьте, что книги списка избирателей сброшюрованы (прошиты и скреплены печатью).

Голосование

1. Непосредственно перед наступлением времени голосования председатель комиссии предъявляет к осмотру присутствующим лицам пустые ящики для голосования, которые вслед за этим опечатываются печатью комиссии (пломбируются). Все ящики всегда должны находиться в поле зрения наблюдателей, за исключением времени, когда их используют для голосования вне помещения.

2. Голосование производится только лично и по предъявлению паспорта (для военнослужащих допускается голосование по военному билету).

3. Голосовать могут только те избиратели, которые внесены в список избирателей:

   • избиратели, зарегистрированные по месту жительства (т. е. имеющие в паспорте штамп о «прописке») на территории избирательного участка;

   • избиратели, заблаговременно подавшие заявления о голосовании на данном участке по месту своего нахождения или предъявившие спецзаявления с защитной маркой;

   • избиратели, находящиеся в больницах и местах содержания под стражей, расположенных на территории избирательного участка, подавшие заявления об участии в голосовании до 14:00 субботы.

4. В день голосования в список избирателей могут включаться дополнительно лишь избиратели, которые имеют штамп в паспорте о проживании на данном избирательном участке, а также те, которые голосуют по специальным заявлениям с защитной маркой о голосовании по месту нахождения.

5. Списки избирателей должны всегда находиться в поле зрения наблюдателей.

6. В отсутствие избирателей никакие записи в книгу производиться не должны. Исключениями являются случаи внесения в список отметок о голосовании вне помещения, а также внесение итоговых данных после завершения голосования.

7. Регулярное предъявление избирателями наряду с паспортом каких-нибудь талонов, календариков и т. п. должно вас насторожить — возможно, это «пароль» для члена комиссии, который в этом случае позволяет проголосовать «карусельщикам», не имеющим права голосовать на данном участке.

8. Следите, чтобы не было вброса бюллетеней в ящики для голосования.

9. Любая агитация в день голосования запрещена.

10. Интересуйтесь количеством проголосовавших, которое приблизительно подсчитывается комиссией каждые 2–4 часа; сравнивайте эти цифры с вашими наблюдениями.

11. О любых аномалиях и о любых событиях, которые кажутся вам непонятными, сообщайте в штаб. Ваша информация может оказаться важной для выявления нарушений.

Голосование вне помещения (на дому)

Главное правило голосования вне помещения: голосовать могут только те избиратели, которые заранее подали заявки (в т. ч. устные) на такое голосование. Эти заявки вносятся в специальный реестр. Члены комиссии, проводящие голосование вне помещения, получают перед выездом выписку из такого реестра и бюллетени в количестве, превышающем количество заявок на две штуки (если заявок 60 или более — на 5% от числа заявок). Они берут с собой переносную урну, в которую могут проголосовать только те избиратели, которые внесены в выписку из реестра. После возвращения группы, проводившей голосование вне помещения, составляется акт о таком голосовании.

Председатель УИК обязан объявить о том, что члены комиссии будут проводить голосование вне помещения, не позднее чем за 30 минут до выезда (выхода), а также предложить членам УИК с правом совещательного голоса и наблюдателям присутствовать при его проведении.

Чтобы проследить за правильностью голосования вне помещения надо перед выездом группы ознакомиться с выпиской из реестра, записать для себя число избирателей в ней, узнать количество бюллетеней, которые берет с собой группа. После возвращения группы надо опять ознакомиться с выпиской из реестра, а также с актом голосования вне помещения.

Очень большое количество проголосовавших вне помещения — подозрительный признак. В нормальных условиях на одного голосующего вне помещения уходит 8–10 минут, значит, за час одна группа может обслужить всего 6–8 избирателей.

Также надо обращать внимание на то, составляется ли реестр заявлений на голосование вне помещения по форме, заполнены ли там все графы, не используется ли вместо реестра список, предоставленный в комиссию собесом или кем-нибудь ещё.

Если заявка на голосование вне помещения передана при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. По прибытии членов комиссии к избирателю данное обращение подтверждается письменным заявлением.

Подсчет голосов

Действия комиссии после закрытия участка разделяются на этапы:

1. Подсчет и погашение неиспользованных избирательных бюллетеней;

2. Подсчет данных по списку избирателей;

3. Извлечение бюллетеней из переносных ящиков; подсчет их количества;

4. Извлечение бюллетеней из стационарных ящиков и подсчет голосов;

5. Проверка контрольных соотношений, проведение итогового заседания УИК, упаковка документов, оформление протокола УИК об итогах голосования, выдача копий протоколов.

Этапы не должны выполняться одновременно. Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования. После каждого из этапов 1–4 данные должны заноситься в увеличенную форму протокола.

Нарушение последовательности этапов, их одновременное выполнение, незанесение данных в увеличенную форму протокола являются частыми и грубыми нарушениями закона (хотя на первый взгляд может показаться, что в этом нет ничего страшного).

В случае, если используется комплекс обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), подсчет голосов производится автоматически. Также автоматически производится проверка контрольных соотношений и формируется протокол. В этом случае следует особенно внимательно следить за тем, чтобы добросовестно был произведен подсчет по списку избирателей.

На чем акцентировать внимание при подсчете?

1. Работа со списком избирателей — важный этап . Он должен быть обязательно и тщательно исполнен (неправильный подсчет или отказ от подсчета по списку – признак вброса). Во время работы со списками не делайте замечаний комиссии, но внимательно следите за ней. Закон требует, чтобы члены комиссии оглашали результаты подсчета по каждой странице списка избирателей , требуйте соблюдения этого правила и записывайте оглашаемые числа.

2. В случае сомнений в правильности подсчета, вы имеете право попросить показать вам бюллетени (п.п. 6, 21 ст. 68 ФЗГ).

3. Вы имеете право отчетливо видеть все действия комиссии при подсчете: «Подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей» (п. 1 ст. 68 ФЗГ). «Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии» (п. 10 ст. 68 ФЗГ).

4. Следует строго следить, чтобы данные заносились в увеличенную форму протокола после каждого этапа подсчета.

5. Сосредоточьтесь в момент вскрытия стационарных ящиков: обратите внимание на то, не окажется ли в них сложенных пачек бюллетеней. Сфотографируйте или снимите на видео момент извлечения бюллетеней из ящиков.

6. При подсчете в руках у членов комиссии (за исключением председателя и секретаря) не может быть письменных принадлежностей (п. 10 ст. 68 ФЗГ).

7. Сначала бюллетени сортируются по пачкам: «При сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается» (п. 14 ст. 68 ФЗГ).

8. Затем отдельно и друг за другом подсчитываются бюллетени в каждой из пачек путем перекладывания (чтобы были видны отметки в бюллетенях), причем одновременный подсчет в нескольких пачках запрещается (п. 18 ст. 68 ФЗГ).

9. Сфотографируйте или снимите на видео процессы сортировки и подсчета бюллетеней.

Завершение работы комиссии

1. Комиссия должна упаковать бюллетени, список избирателей и другие документы. При этом на упаковках наблюдатели вправе поставить свои подписи (п. 23 ст. 68 ФЗГ). Этим правом надо воспользоваться, поставив подписи на стыках упаковок. Сфотографируйте с близкого расстояния и в разных ракурсах упаковки с бюллетенями.

2. Комиссия должна провести итоговое заседание, на котором она рассматривает все не рассмотренные ранее жалобы (п.п. 25 и 26 ст. 68 ФЗГ) и принимает по ним решения.

3. Комиссия оформляет протокол об итогах голосования (по каждому виду бюллетеней). В протоколе расписываются все присутствующие члены комиссии, а об отсутствующих делается запись о причине их отсутствия (п. 27 ст. 68 ФЗГ).

4. В протоколе обязательно указывается количество поступивших в комиссию жалоб (п. 2 ст. 67 ФЗГ).

5. Следите за тем, чтобы члены УИК не подписывали пустых бланков протокола. Подписание незаполненного протокола — это грубое нарушение.

Выдача и заверение копий протокола

«По требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования. Участковая комиссия отмечает факт выдачи заверенной копии в соответствующем реестре. Лицо, получившее заверенную копию, расписывается в указанном реестре. Ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола об итогах голосования, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию протокола» (п. 29 ст. 68 ФЗГ).

За заверением копии протокола надо очень тщательно следить, поскольку неправильно заверенная копия не является доказательством. Заверение заключается в проставлении на копии первого экземпляра протокола следующих реквизитов:

1. надпись «Верно» или «Копия верна»;

2. подпись председателя, его заместителя или секретаря УИК;

3. ее расшифровка;

4. дата заверения;

5. время заверения (не путать с датой и временем подписания протокола);

6. печать УИК;

7. порядковый номер копии.

Невыдача заверенной копии протокола до отправки его в вышестоящую комиссию является грубым нарушением закона, за которое предусмотрена ответственность (ч. 1 ст. 5.6 КоАП).

Ответственность за фальсификации

Статья 142 УК. Фальсификация избирательных документов, документов референдума

1. Фальсификация избирательных документов, документов референдума, если это деяние совершено членом избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объединения, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем, —

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

...

3. Незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, открепительных удостоверений —

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Статья 142.1 УК. Фальсификация итогов голосования

Включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, либо представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума, либо заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц, либо фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума, либо замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума, либо порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума, либо незаконное уничтожение бюллетеней, либо заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума, либо подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования, либо заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования, либо незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения, либо заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума —

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Статья 142.2 УК. Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме

1. Выдача членом избирательной комиссии, комиссии референдума гражданину (гражданам) избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме в целях предоставления ему (им) возможности проголосовать вместо избирателей, участников референдума, в том числе вместо других избирателей, участников референдума, или проголосовать более двух раз в ходе одного и того же голосования либо выдача гражданам заполненных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме —

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Получение в избирательной комиссии, комиссии референдума избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме для участия в голосовании вместо избирателей, участников референдума, в том числе вместо других избирателей, участников референдума, или для участия в голосовании более двух раз в ходе одного и того же голосования —

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, —

наказываются штрафом в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Что делать, если вы обнаружили нарушение?

При обнаружении существенных нарушений вы должны составить заявление о нарушении в двух экземплярах, отдать один экземпляр председателю участковой комиссии, а второй (с отметкой о вручении) забрать и передать в избирательный штаб.

Ваше заявление должно быть обязательно рассмотрено комиссией, приложено к первому экземпляру протокола и передано вместе с ним в вышестоящую комиссию (п. 4 ст. 20, п.п. 26, 30 ст. 68 ФЗГ).

Если председатель комиссии отказывается принять ваше заявление, то вы должны написать на заявлении слова «Председатель УИК принять заявление отказался». Если председатель отказывается заверить копию заявления, вы собственноручно пишете на копии слова «Председатель комиссии заверить копию заявления отказался». В этих случаях очень желательно, чтобы на копии заявления были проставлены фамилии, телефоны и подписи свидетелей.

Если последствия нарушения не устранены и имеются признаки фальсификаций, то вы можете подать заявление о нарушении сотруднику полиции на участке.

Сотрудник полиции обязан принять ваше заявление и передать в дежурную часть (п. 1 ч. 1 ст. 12 и п. 2 ч. 2 ст. 27 закона «О полиции», а также п.п. 14–14.1 инструкции, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 № 736).

Если сотрудник полиции отказывает вам в принятии заявления, то вы можете связаться с дежурной частью самостоятельно, позвонив предварительно на горячую линию для того, чтобы уточнить у юриста как лучше в вашей ситуации общаться с полицией и что говорить.

Образец заявления общего вида

В участковую избирательную комиссию № ...........

от члена комиссии с правом совещательного голоса

......................................... (Ф. И. О.),

от наблюдателя ........................................ (Ф. И. О.)

ЗАЯВЛЕНИЕ

о нарушении избирательного законодательства

«.............» ................................ ...........года

в .......часов .......минут мною были зафиксированы следующие нарушения:

(cуть и обстоятельства нарушения, ваши требования в связи с нарушением)

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 и пунктами 26 и 30 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прошу комиссию рассмотреть данное заявление немедленно, в моем присутствии, принять мотивированное решение по существу вопроса, выдать мне заверенную копию решения и приложить решение к первому экземпляру протокола участковой комиссии об итогах голосования.

............................................... Дата, время, подпись