Досрочные выборы главы города Обь Новосибирской области – отчет по долгосрочному наблюдению

8 февраля 2015 года в городе Оби Новосибирской области прошли выборы главы города. Движение «Голос» представляет отчет по долгосрочному наблюдению за этой избирательной кампанией.

• 20 814
• 12 участковых избирательных комиссий

Совет депутатов города Обь на внеочередной сессии 15 апреля 2014 года отправил в отставку мэра Андрея Нешина. За лишение Нешина полномочий проголосовали 20 депутатов, пятеро выступили против (всего в совете 27 депутатов). Депутаты приняли решение назначить исполняющим обязанности главы города действующего первого заместителя главы администрации Ивана Костенко. Причиной отставки Нешина стали две неудовлетворительные оценки его работы на посту мэра, выставленные по итогам 2013 и 2012 годов. Также осенью 2013 года в отношении Нешина возбудили уголовное дело о халатности за выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию фактически недостроенного дома для переселенцев из ветхого жилья.

Андрей Нешин победил на выборах мэра Оби 27 марта 2011 года как кандидат от «Справедливой России», обойдя во втором туре на 16 голосов кандидата от «Единой России» Александра Лихтенфельда. Уже летом 2011 года Нешин стал членом «Общероссийского народного фронта», заявив, что «обязательств перед СР у меня не было никаких», но и в партию власти (вышел из ЕР в 2005 году) он не вернется, «пока она не сделает чистку рядов».

11 ноября 2014 года cовет депутатов города назначил выборы главы на 8 февраля 2015 года.

Законодательство о выборах главы Оби и его изменение

В соответствии с уставом города Обь глава города избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет, возглавляет администрацию города.

Выборы главы города 8 февраля прошли по измененным правилам — по мажоритарной системе относительного большинства в один тур.

9 апреля 2013 года состоялись публичные слушания по внесению изменений в устав Оби. Наибольшее обсуждение вызвало предложение уставной комиссии проводить выборы главы города в один тур, по системе относительного большинства. Уставная комиссия не услышала доводов в поддержку голосования в один тур. 30 мая 2013 года совет депутатов Оби утвердил поправки в устав города о проведении выборов главы города в один тур.

Выдвижение и регистрация кандидатов

Из 15 выдвинувшихся кандидатов на главу города Оби были зарегистрированы 11 человек.

Все кандидаты, выдвинутые партиями, были зарегистрированы: Александр Мозжерин («Единая Россия»), Игорь Попов (КПРФ), Роман Быков («Партия Ветеранов России»), Елена Кожевникова («Города России»), Александр Петров (ЛДПР), Сергей Начаров («Родина»), Антон Сальник («Партия за справедливость!»).

Самовыдвиженцам для регистрации в качестве кандидатов необходимо было собрать по 105 подписей каждому.

Пять самовыдвиженцев сдали документы на регистрацию: Павел Буковинин, Иван Костенко, Вячеслав Лепихин, Владимир Шкурко, Игорь Юрьев.

Не был зарегистрирован только Игорь Юрьев, он допустил нарушения при сборе подписей. 10 января Иван Костенко подал заявление о снятии с выборов.

Два кандидата-самовыдвиженца не предоставили документы на регистрацию: Станислав Бакшеев, Игорь Петров.

Добровольно сняла свою кандидатуру Галина Малицкая.

По итогам регистрации среди самовыдвиженцев регистрацию получили 4 кандидата: Павел Буковинин, Иван Костенко, Вячеслав Лепихин, Владимир Шкурко. Однако, 10 января 2015 года один из кандидатов самовыдвиженцев Иван Костенко (и.о. главы города Оби) подал заявление о снятии с выборов.

В начале декабря 2014 года Костенко участвовал в праймериз «Единой России» по отбору кандидата для выдвижения на пост мэра Оби, но проиграл внутрипартийное голосование Александру Мозжерину, руководителю дополнительного офиса банка «Левобережный»: из 69 участников праймериз 57 человек поддержали Мозжерина и только 9 – Костенко.

Однако Иван Костенко выдвинул свою кандидатуру для участия в выборах в качестве самовыдвиженца.

Пресс-служба партии «Единая Россия» тут же сообщила «Действия Ивана Костенко идут вразрез с партийной дисциплиной и уставом партии. Сейчас все данные переданы в контрольно-ревизионную комиссию. Будет принято решение о мерах дисциплинарного взыскания к господину Костенко, скорее всего, это будет исключение из партии».

В конце декабря 2014 года Андрей Дударь, глава обского исполкома «Единой России», ушел со своего поста из-за несогласия с политикой секретаря отделения. Он поддержал на выборах мэра и.о. градоначальника Ивана Костенко, проигравшего партийные праймериз. Также причиной ухода послужила процедура проведения праймериз, которая, со слов Андрея Дударя, прошла с нарушениями.

После регистрации и.о. главы, на сайте областной прокуратуры появилось сообщение «Прокурор Оби установил, что глава города и его заместители совершили коррупционные правонарушения». В тексте сказано, что Костенко с апреля 2011 года являлся учредителем ООО «Теплоремэнергострой» и не вышел из бизнеса к моменту трудоустройства на муниципальную службу.

Кроме того, чиновнику вменяют в вину и трудоустройство двух своих заместителей Анатолия Донца и Николая Алексеева, которые, якобы, также указывали недостоверные сведения о доходах. Кроме того, прокуратурой было установлено, что Иван Костенко с мая по октябрь 2014 года получал зарплату, которая незаконно начислялась ему исходя из оклада выборного должностного лица, то есть в три раза больше, чем полагалось по закону.

Горсовет планировал рассмотреть вопрос о снятии полномочий с Костенко 13 января.

И.о. главы города считал, что обвинения в его адрес беспочвенны и связаны с решением бороться за кресло мэра.

Скорее всего, решение снять свою кандидатуру с выборов было принято под давлением этих фактов. Можно предположить, что за подобный шаг Ивану Костенко было обещано прекращение уголовного преследования.

И.о. главы Оби Иван Костенко тогда объявил, что поддержит единоросса Александра Мозжерина на выборах главы города. Соответствующее заявление Костенко распространила пресс-служба регионального отделения «Единой России» 12 января.

Совет депутатов Оби отстранил 13 января и.о. мэра Ивана Костенко от исполнения обязанностей в связи с представлением прокуратуры, обнаружившей коррупционные нарушения. За лишение Костенко полномочий и.о. мэра проголосовали 16 из 18 присутствующих депутатов.

По итогам регистрации кандидатов, избирательной комиссии муниципального образования Оби удалось соблюсти конкурентность на выборах, комиссия никому препятствий не создавала.

Административный кандидат

Александр Мозжерин, на которого решила сделать команда губернатора Новосибирской области Владимира Городецкого, был выдвинут партией «Единая Россия» ставку.

Областное правительство и партия «Единая Россия» довольно быстро сумели повысить известность своего кандидата созданием информационных поводов и мероприятий с участием Александра Мозжерина. Также были приложены усилия для выхода из предвыборной гонки и.о. главы города Ивана Костенко, конкурента Мозжарина, который имел доступ к административному ресурсу.

Избирательная кампания основных кандидатов

Александр Мозжерин, выдвинут партией «Единая Россия». Узнаваемость кандидата повысили мероприятия районного и городского масштабов. За последний месяц выборной кампании были проведены всевозможные собрания трудовых коллективов. На каждом таком собрании было по нескольку десятков человек. Выступления кандидата проходили перед чиновниками, работниками бюджетных учреждений и частных компаний, вплоть до управдомов и дворников. Рассказывая этим аудиториям о своем видении решения сложившихся проблем города, кандидату удалось повысить свою известность.

Игорь Попов, выдвинут партией КПРФ. Основную ставку сделал на критике областного правительства и руководства партии «Единая Россия» в Оби. Все усилия кандидата были направлены на мобилизацию протестного избирателя. Кандидат проводил встречи с избирателями как самостоятельно, так и при поддержке депутатов Госдумы от КПРФ. Региональное отделение КПРФ организовало в поддержку своего кандидата массовые выезды активистов партии для агитации избирателей.

Александр Петров, выдвинут партией ЛДПР. В агитации опирался на свои силы, региональное отделение ЛДПР не оказывало кандидату той поддержки, которую оказывало своему кандидату региональное отделение КПРФ. Кандидат критиковал городскую и областную власти, припоминая все коррупционные скандалы последнего времени. Усилия кандидата были направлены на мобилизацию как протестного избирателя, так и вдумчивого избирателя, желающего вникнуть в проблемы города.

Нарушения в период агитационной кампании

Агитационная компания запомнилась кандидатам Александру Петрову и Игорю Попову нарушениями избирательного законодательства.

Так, по словам Александра Петрова, неизвестные лица организовали провокационную акцию, во время которой переодели бомжей в накидки с логотипом ЛДПР. «Агитаторы» приставали к прохожим и «назойливо вручали листовки». После этого журналисты газеты «Город Обь», стоявшие неподалеку, спрашивали у людей мнение о такой предвыборной кампании. После чего выпустили газету с заголовком во всю полосу: «Бомжи в городе!!!».

Кроме того, неизвестные выпустили анонимную листовку, в которой рассказали, что на Петрова возбуждено несколько десятков уголовных дел. По данным кандидата, 250 таких листовок принесли школу №26, где расположен избирательный участок, и оставили на подоконнике.

Со слов кандидата Игоря Попова следует, что конкуренты препятствовали проведению законной агитации. В частности, неизвестные злоумышленники уничтожали баннеры с изображениями кандидата, а также совершали разбойные нападения на агитаторов, распространяющих газету «За народную власть!». В городе осуществлялась зачистка агитационных материалов кандидата.

К дню выборов в избирательных бюллетенях осталось 10 кандидатов:

• Александр Мозжерин («Единая Россия»),
• Игорь Попов (КПРФ),
• Роман Быков («Партия Ветеранов России»),
• Елена Кожевникова («Города России»),
• Александр Петров (ЛДПР),
• Сергей Начаров («Родина»),
• Антон Сальник («Партия за справедливость!»).
• Павел Буковинин (самовыдвиженец)
• Вячеслав Лепихин (самовыдвиженец)
• Владимир Шкурко (самовыдвиженец).

Итоги выборов

В городе Обь прошли досрочные выборы главы города. Выборы признаны состоявшимися. В выборах приняло участие 40,91% от общего числа зарегистрированных избирателей. По предварительным данным, большинство голосов избирателей (40,44%) получил Александр Мозжерин, выдвинутый партией «Единая Россия». За Александра Петрова от партии «ЛДПР» проголосовали 32,15% избирателей.

Заключение

На начальном этапе у областной власти и партии «Единая Россия» были сложности с проведением кампании, чуть не приведшие к расколу отделения партии в городе. Однако к середине января 2015 года раскол удалось предотвратить, а административный кандидат Александр Мозжерин получил поддержку областной власти. В дальнейшем грубых ошибок или просчетов в избирательной кампании административного кандидата не было.

Кандидаты Александр Петров (ЛДПР) и Игорь Попов (КПРФ) боролись за симпатии протестного избирателя, о совместных действиях в избирательной кампании не договаривались, что привело к победе на выборах административного кандидата.