«Голос» предложил ЦИК России, как улучшить голосование по месту нахождения

UPD Новый порядок голосования по месту нахождения принят. Подробнее о нем рассказал эксперт «Голоса» Аркадий Любарев.

Предложения движения «Голос» о повышении открытости и гласности процесса голосования избирателей по месту нахождения и предотвращении злоупотреблений

11 октября ЦИК России приняла за основу проект постановления «О Порядке подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения на выборах Президента Российской Федерации». Решение предусматривает, что доработанный проект постановления должен быть представлен на рассмотрение ЦИК России не позднее 18 октября 2017 года. 

Мы считаем, что спешка с принятием данного документа не оправдана и не будет способствовать его качественной доработке. Тем не менее, мы предлагаем внести в принимаемый документ («Порядок подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения на выборах Президента Российской Федерации», далее в тексте Порядок) ряд принципиальных изменений, связанных с более полной публикацией данных о голосовании избирателей по месту нахождения.

Публикация данных об избирателях, голосующих по месту нахождения, необходима для того, чтобы участники выборов могли контролировать данный процесс и выявлять нарушения. В конечном счете она призвана способствовать повышению доверия к новому порядку голосования и к выборам в целом.

С этой целью такая публикация должна быть удобной для пользования и своевременной.

В частности, кандидаты, партии, иные общественные объединения, СМИ должны своевременно получить информацию, на каких избирательных участках предполагает голосовать большое число избирателей, чтобы уделить этим участкам повышенное внимание.

Поскольку избирательное законодательство и КАС предусматривают, что итоги голосования на избирательном участке могут быть оспорены только в течение 10 дней после принятия УИК решения об итогах голосования, все данные о голосовании по месту нахождения должны быть опубликованы ранее истечения данного срока, чтобы заявители могли их учесть в своих исках.

Кроме того, поскольку новый порядок голосования по месту нахождения вводится взамен голосования по открепительным удостоверениям, для повышения доверия к новому порядку желательно, чтобы общество получало о нем информацию в объеме, не меньшем, чем в случае открепительных удостоверений. Напомним, что при голосовании по открепительным удостоверениям в протоколы УИК включались данные о числе избирателей, получивших открепительные удостоверения, и о числе избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям. Эти данные затем включались в сводные таблицы ТИК, избирательных комиссий субъектов Федерации и ЦИК, и вся эта информация была доступна с момента введения данных в ГАС «Выборы».

Данные о числе избирателей, подавших заявления для голосования по месту нахождения и проголосовавших по месту нахождения, к сожалению, в протокол не включены (что регулируется законом). Тем не менее, их необходимо публиковать, причем в максимально сжатые сроки.

Практика голосования по месту нахождения на региональных выборах 10 сентября выявила следующие проблемы.

• Данные о числе избирателей, подавших заявления о голосовании по месту нахождения за 45 – 5 дней до дня голосования, были опубликованы только на страницах избирательных участков. Не были опубликованы данные по ТИК и регионам, не были опубликованы и сводные таблицы таких данных. В таком формате эти данные невозможно было использовать для контроля за процессом электоральной миграции.
• Кроме того, эта публикация была осуществлена вечером (по московскому времени) в пятницу 8 сентября, когда в Сахалинской области уже наступило 9 сентября. В результате у тех, кто занимается контролем, практически не осталось времени для того чтобы как-то оценить опубликованные данные и отреагировать на них.
• Данные о числе избирателей, подавших спецзаявления с маркой за 4 – 0 дней до дня голосования, были опубликованы немного лучше: помимо публикации на страницах избирательных участков, были опубликованы также суммарные данные по регионам. Суммарные данные по ТИКам, а также сводные таблицы также опубликованы не были.
• Данные о числе избирателей, проголосовавших по спецзаявлениям, не опубликованы до сих пор (15 октября), хотя со дня голосования прошло более месяца. Данные о числе избирателей, проголосовавших по заявлениям, поданным за 45 – 5 дней до дня голосования, не могут быть опубликованы, поскольку принятый ЦИК России Порядок не предусмотрел подсчет числа таких избирателей на избирательных участках.
• Публикация данных о избирателях, включенных в реестр на включение в список, в формате «имя, отчество и первая буква фамилии», как это было сделано на выборах 10 сентября, дает мало возможности для контроля. Необходимо как минимум добавить информацию об избирательном участке, где избиратель зарегистрирован по месту жительства.
• Анализ опубликованных данных показал, что баланс избирателей, включаемых в списки и исключаемых из списков, не соблюдался: число избирателей в реестрах на включение в списки оказалось почти во всех регионах ниже числа избирателей в реестрах на исключение из списков. По объяснениям представителей ЦИК, это было связано с тем, что некоторые избиратели указывали в заявлениях адрес, отличающийся от их адреса в ГАС «Выборы».
• Кроме того, числа, озвученные председателем ЦИК утром 10 сентября, отличаются от чисел, полученных суммированием данных с портала ЦИК. В результате неизвестно, какие числа точные.

Если эти недостатки повторятся на президентских выборах, это сильно подорвет доверие к новому порядку голосования по месту нахождения и в целом к выборам.

В связи с этим движение «Голос» вносит следующие предложения.

1. Необходимо публиковать данные:

А) по избирателям, подавшим заявления за 45 – 5 дней до дня голосования:

1) о числе избирателей, включенных в реестр на включение в список избирателей (без избирателей, не учтенных в соответствии с п. 2.8 Порядка);

2) о числе избирателей, включенных в реестр на исключение из списка избирателей;

3) о числе избирателей, включенных в реестр на включение в список избирателей, но не учтенных в соответствии с п. 2.8 Порядка;

4) о числе избирателей, включенных в реестры на исключение из списка избирателей на двух избирательных участках (с учетом опыта региональных выборов);

5) о числе избирателей, проголосовавших по заявлениям, поданным за 45 – 5 дней до дня голосования (подробнее об этом см. п. 3);

Б) по избирателям, подавшим заявления за 4 – 0 дней до дня голосования (спецзаявления с маркой):

6) о числе избирателей, подавших спецзаявления;

7) о числе избирателей, проголосовавших по спецзаявлениям.

2. Все данные, перечисленные в п. 1, должны быть опубликованы:

1) на странице каждого избирательного участка;

2) на странице каждой ТИК в виде сводной таблицы, включающей данные по всем избирательным участкам;

3) на странице каждого субъекта Федерации в виде сводной таблицы, включающей данные по всем ТИК;

4) на странице ЦИК в виде сводной таблицы, включающей данные по всем субъектам Федерации.

3. Данные, перечисленные в п. 1, в соответствии с проектом Порядка, доступны системе избирательных комиссий, кроме п./п. 5. Для вычисления и публикации данных, указанных в п./п. 5 (о числе избирателей, проголосовавших по заявлениям, поданным за 45 – 5 дней до дня голосования) необходимо включить в Порядок требование, чтобы УИК подсчитывали данное число и отражали его в отдельном акте (поскольку соответствующая строка не предусмотрена в протоколе УИК).

4. Пункт 5.2 проекта Порядка предусматривает публикацию сведений из реестров избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения в формате: имя, отчество и первая буква фамилии. Полагаем, что совершенно необходимо публиковать также номер избирательного участка и регион, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства.

5. Сроки публикации

5.1. В соответствии с п. 2.14 проекта Порядка, вся информация, кроме поданной через ЕПГУ, вносится в базу обработки заявлений не позднее 9.00 по местному времени за три дня до дня голосования (среда). Информация содержащаяся в заявлениях, поданных в электронном виде через ЕПГУ, поступает в базу обработки заявлений не позднее 9.00 по московскому времени за два дня до дня голосования (четверг).

Полагаем, что информация, поступившая через ЕПГУ, также должна поступать в базу обработки заявлений не позднее утра среды. Поскольку заявления подаются не позднее понедельника, времени до среды должно быть достаточно. 

Таким образом, не позднее утра среды формирование базы обработки заявлений должно быть завершено. В связи с этим срок публикации окончательных данных должен быть установлен в четверг не позднее 16 часов по московскому времени (когда в дальневосточных регионах наступает пятница).

5.2. С точки зрения контроля за процессом было бы целесообразно публиковать промежуточные данные о числе избирателей, подавших заявления. Это можно делать в более упрощенном виде. Скажем, только в разрезе ТИК плюс указать УИК, где пожелали проголосовать более 50 избирателей. Такие публикации можно было бы сделать 2 – 3 раза в течение кампании, последний раз – за 5 или четыре дня до дня голосования (в понедельник или во вторник).

5.3. Информация о числе избирателей, оформивших специальные заявления, должна публиковаться не позднее начала голосования, в том числе и в разрезе избирательных участков.

5.4. Информация о числе избирателей, проголосовавших по заявлениям, поданным за 45 – 5 дней до дня голосования, и о числе избирателей, проголосовавших по спецзаявлениям, должна публиковаться до истечения срока обжалования итогов голосования на избирательном участке, то есть не позднее чем на восьмой день после дня голосования.

Совет движения «Голос»
15 октября 2017 года