Как сработало новое голосование по месту нахождения

Движение «Голос» продолжает анализ информации об избирателях, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения по новому механизму, применявшемуся в 20 регионах на выборах единого дня голосования 10 сентября 2017 г. После первого обзора «Голоса» ЦИК России обновил статистику на сайте и настоящий обзор сделан по состоянию на 13.09.2017 г. 

Голосование по месту нахождения — это новый механизм, пришедший на смену открепительным удостоверениям. Процедура предусматривает, что за 45-5 дней до дня голосования избиратель на основании заявления исключается из списка избирателей на участке по месту регистрации и включается в список на участке по месту нахождения. Также предусмотрен вариант, что за 4-0 дней до дня голосования избиратель может открепиться от своего участка и по заявлению с маркой проголосовать на спецучастке.

Почему не сходится баланс между исключенными и включенными в списки избирателей

Просуммировав опубликованную информацию по 20 регионам, где применялся новый порядок, выясняется, что число избирателей исключенных из списков на 4492 человека превышает число включенных в списки (Таблица 1). 

В ЦИК России это объяснили тем, что «выявлены случаи, когда указанные в заявлении о голосовании по месту нахождения паспортные данные (адрес регистрации) расходились с данными в системе ГАС «Выборы». В этой ситуации гражданин включался в реестры избирателей на исключение для двух участковых избирательных комиссий для недопущения возможности неоднократного голосования». Если верить этим объяснениям, то речь идет о некачественно составленных списках избирателей, включая задвоения избирателей по участкам. 

При этом продолжаем считать, что при должном учете избирателей и организации голосования по месту нахождения баланс исключенных и включенных в списки должен сходиться. Обращаем внимание на то, что если вместо электронной базы заявлений будет использоваться единый регистр избирателей, то проблемы дисбаланса включенных и исключенных не возникнет, кроме того одновременно будет уточнен регистр избирателей.

Сколько избирателей воспользовались новым механизмом

10 сентября, в день голосования, председатель ЦИК России обнародовала официальную статистику, которую приводят РИА «Новости»: «"Заявлений о том, чтобы голосовать по месту фактического пребывания, было подано 223407". Она отметила, что, по последним данным, 21928 заявлений из этого числа — это заявления граждан, которые приняли решение голосовать на другом участке незадолго до выборов (за четыре и менее дней до голосования) и оформили специальные заявления с защитной маркой».

Судя по всему, озвученное число избирателей, подавших заявления за 45-5 дней до дня голосования, завышено. Оно не сходится с теми данными, которые ЦИК России официально опубликовал на десятках тысяч страниц избирательных участков на сайте izbirkom.ru. Можно предположить, что комиссия могла при суммировании учесть одного избирателя несколько раз в том случае, если на территории проходят несколько выборов. Или можно предположить, что не все поданные заявления избирателей были удовлетворены, тогда следует разобраться в причинах таких отказов.

Число избирателей, подавших заявления за 4-0 дней до дня голосования, озвученное в ЦИК, также не сходится с суммарными данными сайте izbirkom.ru. Однако здесь можно предполагать неполные данные на сайте. Мы обратили внимание на то, что по 107 ТИК на сайте значится 0 избирателей, подавших такие заявления. При этом 51 такой ТИК в Краснодарском крае (где в целом по региону указано мизерное число подавших спецзаявление), 16 — в Рязанской области, 8 — в Сахалинской области, 7 — в Пензенской области. Скорее всего, большая часть из этих ТИК просто не внесла данные в ГАС «Выборы».

Если ориентироваться на фактически опубликованную информацию на сайте izbirkom.ru, то в 20 регионах по механизму 45–5 на включение в список избирателей по месту нахождения заявления подали 183464 избирателя. Дополнительно по механизму 4–0 «марочные» заявления подали 19427 избирателей. Такие числа говорят о том, что на ближайших федеральных выборах число избирателей, желающих проголосовать по месту нахождения, может составить более миллиона человек.

К настоящему времени не опубликована важная информация о том, сколько избирателей воспользовались своим правом проголосовать по месту нахождения. Полагаем, что такая информация по обоим механизмам голосования по месту нахождения обязательно должна публиковаться (а еще лучше, если она будет содержаться в протоколе об итогах голосования). 

Таблица 1.

Анализ статистики по количеству заявлений на включение в списки избирателей в разрезе участков выделяет 244 участка, где количество заявлений на включение от 100 до 875 избирателей. В лидерах по количеству таких участков: Пермский край, Краснодарский край, Республика Северная Осетия —  Алания и Саратовская область.

Анализ статистики по количеству заявлений на исключение из списков избирателей в разрезе участков выделяет 51 участок, где количество исключенных от 100 до 573 избирателей. В лидерах по количеству таких участков: Республика Северная Осетия —  Алания и Пермский край.

Чем может объясняться лидерство Пермского края по количеству заявлений на включение в список избирателей по новому механизму

Так как в Пермский край лидирует по количеству избирателей на включение (48633) и исключение (49920) из списка избирателей, региональное отделение «Голоса» в крае провело первичный анализ полученной информации. Приведем несколько примеров.

На выборах г. Перми по явке на первое место вышел Ленинский район. Экспертам по началу казалось это странным, так как это центр города, преимущественно элитный район, который всегда не активно голосовал и самый «либеральный» по предпочтениям. 

Разгадка нашлась по результатам анализа включения на участки по новому механизму голосования по месту нахождения. В этом районе больше всего учебных учреждений, где мобилизовали студентов вузов и колледжей, в результате чего они включились на участки в самих учреждениях или близких к общежитиям (на 9 УИК включились 2199 избирателей). Также в этом районе есть больницы (на 3 УИК включились 940 избирателей).

В других районах таких учреждений меньше, но там, где они есть, на участках примерно такая же картина. Самое большое число заявлений на включения в список избирателей в УИК № 3465 — 708 человек (Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова).

По восьми избирательным участкам Перми у «Голоса» есть информация о подвозах избирателей с предприятий — это прежде всего «Камкабель», о чем в том числе сообщали на «Карту нарушений» (ID38121 и ID38126) в день голосования, которые свозили своих рабочих и ветеранов в Дзержинский район в микрорайон Парковый, где находится избирательный округ Владимира Плотникова, который считается фактическим владельцем «Камкабеля».

Проанализировав информацию по количеству исключенных из списков избирателей Перми для включения на других участках по новому механизму, выделяются 13 участков Орджоникидзевского района, где как раз и находится «Камкабель» и где в основном проживают его работники. На этих участках в общей сложности «открепилось» 1289 избирателей.

«Голос» еще в августе получил информацию об этой технологии на «Камкабеле» и передал ее в Избирательную комиссию Пермского края и Уполномоченному по правам человека в Пермском крае. При этом Уполномоченному по правам человека делала по этому поводу запрос на предприятие.

Эти факты могут служить свидетельством возможности использование нового механизма голосования по месту нахождения для незаконного контроля за участием избирателей в выборах для повышения явки и даже подконтрольного голосования за определенных кандидатов, в том числе для перераспределения голосов между территориальными группами внутри партийных списков. Такой недостаток нового механизма, который, как мы считаем, расширяет гарантии избирательных прав граждан, должен быть учтен при разработке дальнейших инструкций по его использованию

Эксперты «Голоса» продолжают анализировать данные и разбираться в том, что произошло, чтобы подготовить рекомендации по совершенствованию механизма голосования по месту нахождения.

Напомним, «Голос» с участием волонтеров-избирателей также проводил полевое исследование нового порядка «открепления от участков» о чем будет подготовлен отдельный отчет.

Аналитический обзор подготовлен Григорием Мельконьянцем, Виталием Ковиным, Андреем Бузиным и Аркадием Любаревым.