Предложения III Форума общественных наблюдателей

20–21 мая 2017 года в Ярославле состоялся III Форум общественных наблюдателей. В форуме приняли участие представители различных наблюдательских организаций из 35 регионов России.

Ключевая идея форума — объединяющая. Он стал площадкой для диалога представителей наблюдательских организаций, экспертов, членов избирательных комиссий. 

Участники форума отмечают, что за год, прошедший со времени проведения I-го Форума общественных наблюдателей, произошли определенные позитивные изменения. Значительно улучшилось взаимодействие наблюдательских организаций со многими избирательными комиссиями, начиная с ЦИК России. Ряд наших предложений стал реализовываться на практике. На прошедших в сентябре 2016 года выборах в Государственную Думу, а также региональных и муниципальных выборах отмечалось меньше нарушений, чем пять лет назад. Началось некоторое улучшение избирательного законодательства.

Вместе с тем, массу проблем еще предстоит решить. Далеко не все избирательные комиссии действуют открыто, готовы к конструктивному взаимодействию с партиями, кандидатами и наблюдателями, к строгому соблюдению закона. На всех стадиях выборов продолжается активное злоупотребление административным ресурсом, вплоть до прямых фальсификаций. Правоохранительные органы не принимают должных мер в отношении нарушений избирательных прав граждан. Законы по-прежнему не предусматривают возможности независимого от политических партий общественного наблюдения. Избирательное законодательство в целом не отвечает демократическим стандартам.

В связи с этим Форум предлагает

1. Федеральному законодателю:

• начать работу по комплексному реформированию избирательного законодательства с целью сделать его демократическим, защищающим избирательные права граждан, понятным, непротиворечивым и удобным в применении;
• отменить введенные ранее ограничения для наблюдателей и СМИ;
• восстановить право общественных объединений направлять наблюдателей на избирательные участки и предоставить им право направлять наблюдателей в другие избирательные комиссии;
• принять действенные нормы, препятствующие фактическому финансированию избирательных кампаний кандидатов и партий из государственных и муниципальных бюджетов либо из зарубежных источников через посреднические организации;
• с целью минимизации теневого финансирования избирательных кампаний установить достаточно высокие минимальные уровни «потолков» избирательных фондов и уменьшить объем отчетности по расходованию средств избирательных фондов;
• уточнить порядок включения избирателей в список избирателей по месту нахождения с целью исключения возможности многократного голосования и улучшению общественного контроля за этим процессом;
• установить обязательный выборочный контрольный ручной пересчет на участках, оборудованных КОИБами; регламентировать жеребьевку по выбору участков для контрольного пересчета с целью обеспечения ее честного проведения;
• отказаться от муниципального фильтра на выборах глав регионов или существенно его изменить, обеспечив для кандидатов возможность его преодоления без помощи депутатов от правящей партии;
• восстановить прямые выборы представительных органов всех муниципальных районов и городских округов.

2. Центральной избирательной комиссии России:

• уточнить порядок включения избирателей в список избирателей по месту нахождения на региональных выборах с целью исключения возможности многократного голосования и улучшения общественного контроля за этим процессом;
• установить камеры видеонаблюдения не только на избирательных участках, но и в помещениях, где осуществляется прием протоколов участковых избирательных комиссий;
• установить порядок доступа к записям камер видеонаблюдения, обеспечивающий доступ к ним для всех граждан, желающих убедиться в честности проведения голосования и подсчета голосов; увеличить до одного года срок хранения этих записей;
• разработать инструкцию о приеме протоколов участковых избирательных комиссий; предусмотреть в ней дублирование на мониторе в общем зале экрана компьютера, на котором осуществляется ввод данных в ГАС «Выборы»; предусмотреть алгоритмы выявления ошибок и сомнительных данных в протоколах;
• обеспечить размещение в Интернете данных ГАС «Выборы» (итогов голосования, сведений о кандидатах, составов избирательных комиссий, информацию о финансировании избирательных кампаний и др.) в формате, удобном для машиночитаемой обработки и анализа, сохраняя при этом историю вносимых изменений в данные; 
• расширить возможности для контроля за ГАС «Выборы» членов избирательных комиссий от оппозиционных партий;
• провести совещание с представителями МВД, ФСБ, прокуратуры, Следственного комитета и Верховного Суда с целью выработки единых подходов в борьбе с нарушениями избирательного законодательства;
• принять разъяснения, защищающие наблюдателей и других лиц, участвующих в контроле за проведением голосования и подсчета голосов, от необоснованных обвинений в нарушении закона;
• продолжать разрабатывать меры по облегчению подачи документов в избирательные комиссии кандидатам и избирательным объединениям, в том числе путем замены бумажных документов на машиночитаемые;
• разъяснить вопросы вынесения на референдум субъекта Российской Федерации проектов региональных законов;
• постоянно разъяснять нижестоящим избирательным комиссиям важность соблюдения избирательных процедур, в том числе для обеспечения честного подсчета голосов;
• предлагать для назначения членами избирательных комиссий субъектов Российской Федерации независимых от региональной власти общественников; рекомендовать такой же подход для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при формировании нижестоящих избирательных комиссий;
• сформировать Общественный совет при ЦИК с участием представителей наблюдательских организаций и ведущих экспертов в области выборов.

3. Наблюдательским организациям:

• активнее взаимодействовать с избирательными комиссиями всех уровней с целью повышения взаимного доверия и обеспечения избирательных прав граждан, стремиться наладить конструктивный диалог;
• стараться до дня голосования договориться с избирательной комиссией, организующей выборы, о предотвращении стандартных конфликтов и совместных действиях по разрешению конфликтов;
• постоянно отслеживать работу избирательных комиссий, в том числе путем присутствия на их заседаниях; 
• расширять сотрудничество с политическими партиями и кандидатами в сфере наблюдения за выборами и предотвращения нарушений;
• активнее использовать ресурсы местных СМИ для освещения хода избирательных кампаний и выявленных проблем;
• инициировать в субъектах Российской Федерации создание общественных структур, объединяющих наблюдателей, членов избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса, представителей политических партий, общественных организаций, заинтересованных в проведении долгосрочного и краткосрочного наблюдения на выборах;
• создать систему для широкого освещения происходящих в ходе избирательного процесса инцидентов, прямых нарушений закона, фальсификаций, активнее обмениваться данными о происходящем в различных регионах и муниципальных образованиях;
• расширять практику долгосрочного наблюдения; разработать и создать интерактивный ресурс для сбора информации от активных граждан «Гражданский ДСН»;
• совершенствовать технологии анализа записей камер видеонаблюдения, в том числе для выявления многократного голосования и контроля явки; разработать для этого специальные компьютерные программы;
• использовать удаленное наблюдение через камеры видеонаблюдения в проблемных регионах;
• совершенствовать систему обучения наблюдателей и членов избирательных комиссий, уделять особое внимание психологической подготовке.