Оценка процедур голосования и подсчета голосов на референдуме Шотландии международными наблюдателями и экспертами от движения "Голос"
Нас, как международных наблюдателей от движения «Голос», крайне удивили те заявления, которые были сделаны от имени «Российского общественного института избирательного права» г-ном Борисовым и г-ном Игнатовым [1] по поводу несоответствия референдума в Шотландии, прошедшего 18 сентября, международным стандартам. При этом надо отметить, что все без исключения акторы, задействованные в его проведении, признали результаты референдума.
Мы, напротив, хотим отметить, что организаторы референдума сделали все возможное, чтобы разъяснить более чем двумстам наблюдателям из десятков стран всего мира принципы, заложенные в основу его проведения, тонкости и логику тех или иных процедур голосования, а также все сложности, с которыми они столкнулись.
Если бы представители «Российского общественного института избирательного права» присутствовали на брифинге избирательной комиссии накануне дня голосования, то у них была бы возможность задать интересующие их вопросы и поднять остро волнующие их проблемы защиты избирательных прав шотландцев. Все аккредитованные международные наблюдатели могли свободно зарегистрироваться для участия в этом мероприятии.
Особенно удивило в заявлении господ Борисова и Игнатова то, что они не могли понять процедуры подсчета голосов участников референдума в эдинбургском «Cчетном центре», и заявили о невозможности в таком помещении контролировать, как идет подсчет голосов.
Мы же хотим отметить, что все желающие наблюдать за процессом подсчета имели полную возможность это сделать. В просторном помещении на протяжении всей процедуры находились сотни, если не тысячи людей: сторонники противоборствовавших на референдуме «кампаний», наблюдатели, члены избирательных комиссий, организаторы процедуры подсчета, контролеры, политики, журналисты, фотографы и др.
Каждый из присутствовавших, мог вплотную подойти к любому из столов, расставленных по периметру и вблизи увидеть все, что на нем происходит и беспрепятственно снимать на фото- и видеокамеру.
Фактически за каждым столом сторонники независимости или единства страны закрепили группы по несколько человек, задача которых и была наблюдать всю процедуру и вести, фактически, параллельный подсчет голосов, что они с успехом и делали. Более того, члены счетных комиссий регулярно обращались к этим «наблюдателям» (counting agents) в спорных ситуациях, чтобы, например, определить действительность бюллетеня.
Ящики для голосования, опечатанные пломбами перед открытием участков в семь утра, и другие документы поступили сначала в распоряжение countig officers, которые проверили их сохранность.
После проверки комплектации документов комиссий на специально отведенных столах, урны с бюллетенями перенесли на «счетные столы» с номерами, соответствовавшим номерам избирательных участков. Здесь их вскрыли, а бюллетени высыпали на стол, и за этой процедурой все присутствовавшие могли наблюдать.
Сначала начался подсчет количества бюллетеней из каждой урны. Четыре человека раскладывали их по стопкам по 50 штук и многократно и поочередно пересчитывали. Так устанавливается явка избирателей. Только после установления числа бюллетеней и соотнесения их с данными в регистре голосующих, начался подсчет голосов. Рассортированные по пачкам «Да» и «Нет» бюллетени пересчитывались многократно в присутствии «наблюдателей». Таким образом, вся процедура подсчета проводилась открыто, строго организованно и точно.
Безусловно, некоторые процедуры вызывали вопросы у иностранных наблюдателей, например, выдача бюллетеня без предъявления каких-либо документов, что создает возможность для голосования за других лиц.
Но, во-первых, у британцев в принципе не принято что-либо делать за других лиц, а во-вторых, для этого есть вполне законные способы – т.н. proxy voting, когда избиратель, который не может прийти на избирательный участок, передает свой голос другому, заполняя специальную форму, поскольку – это его право, это его голос.
«Голосование без документов» лишь демонстрирует, что в стране чрезвычайно велико доверие граждан к политической системе. Посетив порядка 20 участков, где в среднем зарегистрировано до тысячи человек, мы не встретили ни одного конфликта, ни одного сомнения, ни тем более возмущения со стороны голосующих тем, как была организована процедура голосования. Именно доверие избирателей к организаторам выборов в большинстве стран и служат гарантией защиты избирателей от искажения результатов (к сожалению, именно проблема недоверия в России к организаторам выборов требует ужесточения процедур).
Вопрос, касающийся занесения номера бюллетеня в специальный регистр избирателей, что может быть использовано, для нарушения тайны голосования: во-первых, все члены комиссий и другие организаторы референдума принимают на себя обязательство о неразглашении тайны волеизъявления участников, во-вторых, этот регистр является документом особой секретности и может быть вскрыт, только в ходе специального расследования.
Запрет вести фото- и видеосъемку адресован, прежде всего, к самим избирателям, а не к т.н. «наблюдателям», которых вообще-то на избирательных участках в Британии, как правило, нет. В настоящее время, когда все граждане оснащены камерами и телефонами с многократным увеличением, контролировать процесс съемки на участке фактически не возможно.
Со своей стороны хотелось бы отметить, что все участники и организаторы референдума выполняли свои обязанности и смогли реализовать свои права в полном соответствии с действующим законодательством, и действовали крайне цивилизованно. Прежде всего, сторонники обеих позиций смогли в полной мере реализовать свое право на распространения информации и свободу слова, не оказывая административного и какого-либо иного незаконного давления на голосующих.
Считаем, что референдум был проведен в полном соответствии с провозглашенными его организаторами принципами: доступности для каждого участника голосования, преемственности с существующей практикой, эффективности в организации процедур. Результаты референдума легитимны и общепризнанны.
Международные наблюдатели движения «Голос» Виталий Ковин, Денис Шадрин
[1] Надо отметить, что одним из учредителей «Российского общественного института избирательного права» является ЦИК РФ, а в правление организации входит В. Чуров –председатель ЦИК РФ.
О подсчете голосов на референдуме в Шотландии глазами международных наблюдателей
Фото первых полос газет в голосующей на референдуме Шотландии
