Отчет движения «Голос» по результатам наблюдения за дополнительными выборами депутата Лысьвенской городской думы

Авторы: Александр Грезев, Наталья Вавилова

3 апреля 2016 года в Пермском крае прошли дополнительные выборы депутата Лысьвенской городской думы I созыва по одномандатному избирательному округу № 7.

Мандат замещался в связи с досрочным прекращением полномочий депутата этого представительного органа.

Хроника дня голосования 3 апреля

Участник движения «Голос» из Свердловской области и координатор «Пермского наблюдателя» в статусе представителей СМИ в течение дня голосования осуществляли мобильное наблюдение на всех 5 избирательных участках и посетили ТИК Лысьвенского городского округа.

«Голос» в своей работе руководствуется международными стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет

Выводы и рекомендации

По итогам наблюдения за дополнительными выборами депутата в Лысьве констатируем, что зафиксированные нарушения избирательных процедур не привели к искажению результата и отражают волеизъявления граждан.

Явка и результаты голосования

Всего на дополнительных выборах депутата Лысьвенской городской думы I созыва по одномандатному избирательному округу № 7 проголосовали 1152 избирателя из 5818 избирателей в списках. Досрочно проголосовали 26 (2,23%), 71 (6,17%) – вне помещения для голосования. Таким образом, явка на выборах составила 19,80%.

Большинство голосов избирателей – 588 (51,04%) получил Сергей Белов, выдвинутый партией «Единая Россия».

На втором месте самовыдвиженец Алексей Шеромов, набравший 352 (30,56%) голосов.

Третье место занял Виталий Попов от КПРФ – 153 (13,28%) голоса.

На последнем четвертом месте Алексей Смирнов от ЛДПР – 38 (3,30%) голосов.

21 (1,82%) бюллетень был признан недействительным.

Работа избирательных участков в день голосования и на этапе подсчета голосов

Открытие избирательных участков

Открытие прошло в рамках закона. Оба корреспондента были допущены на участки № 2018 и № 2021, и вплоть до 19 часов, на всех участках к ним относились предельно корректно и открыто.

На участке № 2018 увеличенную форму протокола (УФП) начали заполнять вскоре после начала голосования, что является нарушением статьи 68 ФЗ № 67, согласно которому заполнение УФП должно сопровождаться заполнением самого протокола об итогах голосования после окончания при подсчете голосов. Позже 2 и 3 строки УФП были заклеены до начала подсчета.

Участок 2018 находился на втором этаже, и доступ к нему был затруднителен для пожилых и маломобильных граждан.

На фото: доступ в УИК 2018

Голосование на избирательных участках

День голосования на всех участках в Лысьве прошел спокойно. Письменных жалоб не было. Представители «Голоса» не зафиксировали на этом этапе серьезных нарушений.

На участке № 2023 увеличенную форму протокола (УФП) также начали заполнять до начала подсчета голосов, сразу 4 первые строки, что является грубой ошибкой комиссией, т.к. количество избирателей в списках в течении дня может меняться.

На участке № 2022 были нарушены технологические нормативы оборудования для участковых комиссий, утверждённые постановлением ЦИК РФ от 29.01.2014 № 214/1405−6. В помещениях УИК находилось 3 стационарных урны для голосования, хотя численность участка превышала 2000 избирателей, т.е. на нем должны были находиться 4 урны.

Голосование вне помещения

Представитель СМИ присутствовал на выездном голосовании вместе с членами УИК 2022. На 14:00 было подано 32 заявки. При этом не был заполнен специальный реестр заявок, и, соответственно, выездная группа получила не заверенную выписку из него, а просто лист с данными избирателей.

Комиьссией было взято с собой 33 бюллетеня, но при этом, почему-то, 50 заявлений. Выезд длился несколько часов из-за большой разбросанности адресов, часть из которых располагается в частном секторе. Несмотря на усталость к концу выездного голосования, члены комиссии работали ответственно.

Неожиданно членам комиссии, работающим на выезде, поступил звонок от председателя УИК, и было сказано, что нашлась еще одна заявка, поданная от избирателя, находящегося в СИЗО. После продолжительного обсуждения было принято решение заехать в СИЗО и дать возможность избирателю проголосовать.

Всего на дому проголосовали 30 избирателей данного участка.

Попытка удаления корреспондентов

Около 19 часов на участке № 2018 к представителю «Голоса» подошла заместитель председателя комиссии и спросила, собирается ли он оставаться на подсчет. Получив удовлетворительный ответ, она заявила, что это невозможно, ссылаясь на письмо председателя ТИКа, где говорится о поправках в ФЗ-67 от 09.03.2016 года, регламентирующие аккредитацию для представителей СМИ для их нахождения во время подсчета.

В документе говорилось, что поскольку заявок на аккредитацию СМИ не поступало, то и их присутствие после закрытия участков невозможно. Между тем, дополнительные выборы депутата Лысьвенской гордумы были назначены 14.01.2016 года, а значит введенные поправки в ФЗ-67 на них не распространяются.

Члены УИК № 2018 сначала проголосовали за удаление представителя СМИ, сославшись на решение ТИКа и изменения в законодательстве, которые вступили в силу только 9 марта 2016 года, а потом изменили свое решение

УИК 2018 предложил решить этот вопрос с ТИКом. Изначально звонок туда не принес результатов, член ТИКа подтвердил законность позицию по недопуску корреспондентов на подсчет голосов и сослался, что эта позиция также согласована с  Избирательной комиссией Пермского края. Аналогичная ситуация развивалась на участке № 2022.

На обоих участках комиссии приняли решение удалить корреспондентов. На участке № 2018 оно было принято голосованием, но звонок из ТИКа с новой установкой этого не делать вынудил комиссии фактически отменить данное решение, принятое тремя минутами ранее. При этом повторного голосования не проводилось.

Как позже пояснила председатель участка № 2018, решение подписано не было, а значит его просто нет. К итоговому протоколу оно также приложено не было.

На участке № 2022 комиссия также собиралась удалить корреспондента, но не успела за это проголосовать.

Подсчет голосов

На участке № 2022 были зафиксированы наибольшие нарушения в процедуре подсчета. Подсчет и погашение неиспользованных бюллетеней происходил с одновременным подсчетом по книгам избирателей. Лишь после неоднократных замечаний наблюдателя книги были закрыты.

После вскрытия стационарных ящиков комиссия, в нарушение процедуры, начала подсчет всех бюллетеней. И только убедившись в том, что количество извлеченных бюллетеней совпадает с нужным, перешла к сортировке, которая велась одновременно двумя членами комиссии без оглашения содержащихся отметок и без представления бюллетеней для визуального контроля присутствующими.

Затем начался подсчет бюллетеней в отсортированных по кандидатам пачках. Подсчет велся одновременно по всем пачкам «за уголок». Замечания наблюдателя председателем УИК игнорировались. В этот момент на участок приехал член ТИК с правом решающего голоса и дал указание вести подсчет голосов за кандидатов в соответствии с требованиями, прописанными в законе. После чего процедура подсчета голосов велась без нарушений, за исключением того, что в увеличенную форму протокола данные вносились несвоевременно.

Всем присутствовавшим на участке был обеспечен хороший обзор стола, за которым велся подсчет.

На участке № 2018, в целом, процедуры соблюдались лучше. Однако сортировка бюллетеней происходила также параллельно несколькими членами комиссии. При этом сам подсчет бюллетеней происходил гласно и перекладыванием по одному.

Прибытие наблюдателей в территориальную избирательную комиссию

После окончания подсчета голосов на УИК представители СМИ прибыли в ТИК. После предъявления ими документов корреспонденты смогли беспрепятственно войти в помещение комиссии.

Было отмечено нарушение в заполнении увеличенной формы сводной таблицы: отсутствовали дата и время внесения данных по каждому из УИК, а также подписи членов УИК.

Также членами ТИК была сделана попытка воспрепятствовать съемке увеличенной формы сводной таблицы представителями СМИ.

Председатель ТИК внимательно и с интересом выслушал замечания о нарушениях, отмеченных наблюдателями в течении дня голосования, и пообещал принять их к сведению. Также он признал, что ТИК ошибся в трактовке новых поправок в ФЗ-67, касающихся представителей СМИ и принес извинения.

В связи с вышеизложенным, движение «Голос» рекомендует:

• соблюдать нормативы технологического оборудования для участковых комиссий;
• четко разделять этапы подсчета голосов;
• контролировать квалификацию членов комиссий.