Аналитика: организация и проведение праймериз ЕР в Рыбинске

Авторы: Денис Шадрин, эксперт движения «Голос»; Виталий Аверин, координатор региональной сети движения «Голос»

Выборы главы города Рыбинска знаменательны тем, что прямые выборы мэра там были сначала отменены, а потом восстановлены. Сейчас в России осталось не так много крупных и средних городов, в которых глава муниципалитета избирается на прямых выборах.

Интерес к выборам главы Рыбинска связан с тем, что это одни из последних назначенных крупных местных выборов (например, 27 марта состоятся еще дополнительные выборы депутата Госсовета Республики Татарстан), предваряющие выборы в Государственную Думу VII созыва и иные выборы, назначенные на единый день голосования 18 сентября 2016 г.

Наконец, интерес был вызван предварительным голосованием внутри партии «Единая Россия», которое отметилось скандалом и которое, судя по всему, стало своеобразной репетицией больших праймериз в преддверии выборов в Госдуму.

В виду такой значимости движение «Голос» решило провести мониторинг всей кампании по выборам главы Рыбинска и подговорить серию небольших отчетов. Первый отчет посвящен праймериз «Единой России».

Аналитическая записка о праймериз партии «Единая Россия» на выборах главы города Рыбинск

Имеющаяся информация позволяет предполагать, что праймериз, организованные партией «Единая Россия» в городе Рыбинске, проводились с очевидным использованием административного ресурса, за счет использования общественных средств, а участие в предварительном внутрипартийном голосовании немалого количества выборщиков было обеспечено посредством привлечения административно-зависимых избирателей или подкупа.

Следует подчеркнуть, что движение «Голос» выступает в поддержку в праймериз, как института внутрипартийной демократии, но при соблюдении определенных условий и требований: прозрачность, подотчетность, презумпция равенства участников выборного процесса, неиспользование властных преимуществ.

Назначение праймериз

24 декабря 2015 года муниципальный совет городского округа город Рыбинск назначил выборы главы города на 20 марта 2016 года. [1]

Проведение выборов главы города стало возможно после принятия закона Ярославской области о возврате прямых выборов главы Рыбинска. Инициатива исходила от рыбинских депутатов-единороссов Ярославской областной думы Ларисы Ушаковой и Владимира Денисова [10.02.2016 года вышел из ЕР – прим.ред.]. «В свое время мы предупреждали, что новая схема управления муниципальными образованиями конфликтна по сути, поскольку полномочия главы города и главы администрации будут пересекаться, – говорил Владимир Денисов. – Но мы даже не предполагали, к каким конфликтам может привести назначения сити-менеджеров. Пример – Рыбинский район, где областная власть настаивает на одной кандидатуре, а районные депутаты видят в должности главы администрации другого человека. Это же может ожидать и Рыбинск. Поэтому мы возвращаемся к идее прямых выборов главы».[2]

Напомним, прямые выборы главы города были отменены по инициативе депутатов муниципального совета Рыбинска в декабре 2014 года. Тогда Ярославская облдума приняла закон, по которому главой Рыбинска становится избранный муниципальным советом председатель. А городским хозяйством должен управлять нанятый по контракту глава администрации (сити-менеджер). Тогда ЕР не поддерживала идею возврата выборов.

«Единая Россия» уже несколько лет использует праймериз с целью предварительного отбора кандидатов для их выдвижения на выборах. Политический совет ЕР в Ярославской области 24 декабря 2015 года назначил предварительное партийное голосование по выборам мэра Рыбинска на 24 января 2016 года. [3]

Организация праймериз и борьба кандидатов

Праймериз было решено максимально приблизить к обычным выборам – все 20 избирательных участков были закреплены за конкретными территориями.

Время работы избирательных участков – с 9:00 до 18:00. Избирательные участки были расположены как в муниципальных учреждениях культуры, так и в коммерческих организациях.

Проголосовать, предъявив паспорт, мог любой рыбинец, проживающий в границах данного участка. На участке гражданам выдавался избирательный бюллетень, где можно поставить одну галочку напротив фамилии кандидата.

Было утверждено пять из шести заявившихся кандидатов. Отказали Юрию Бахвалову, не предоставившему необходимые документы.

Окончательный список участников праймериз выглядел следующим образом:

1. Денисов Владимир Владимирович, Ярославская областная дума, председатель комитета;
2. Добряков Денис Валерьевич, администрация городского округа г. Рыбинск, заместитель главы администрации по городскому хозяйству;
3. Жуков Сергей Геннадьевич, индивидуальный предприниматель;
4. Тришин Сергей Владимирович, ЗАО «ДК» «Авиатор», инженер;
5. Тупицын Виктор Николаевич, ООО Компания «ИнфектЛимитед», юрист.

21 декабря 2015 года Денис Добряков был назначен заместителем главы администрации города Рыбинска по вопросам городского хозяйства.

Практически сразу после назначения, Добряков стал активно участвовать в различных мероприятиях общегородского масштаба. Проводились собрания трудовых коллективов. На каждом таком собрании было по несколько сотен человек, выступал Добряков перед чиновниками, работниками бюджетных учреждений и частных компаний. Рассказывал на встречах о своем видении решения сложившихся проблем города Рыбинск, а также критикой наметившихся конкурентов, как на внутрипартийном праймериз, так и на предстоящих выборах главы.

8 января 2016 года в Рыбинске состоялось собрание женсовета, которое проходило в Общественно-культурном центре. На нем выступал Добряков. На собрании рассказывали о том, какие деловые качества у него есть. Не обошли вниманием Владимира Денисова, основного конкурента Добрякова, объяснив собравшимся, что у Денисова недостаточно опыта, он молод, и пусть продолжает работать депутатом облдумы, а главой будет Добряков. [4]

Средства массовой информации стали уделять много внимания Добрякову с момента назначения его замглавой Рыбинска. Появились статьи в газетах, сюжеты на телевидении, рассказывающие о работе Добрякова.

20 января 2016 года, перед праймериз, в муниципальном учреждении культуры – Общественно-культурном центре – прошли дебаты кандидатов от «Единой России». В дебатах приняли участие 4 из 5 кандидатов.

Результаты

Праймериз ЕР в Рыбинске закончились победой Дениса Добрякова: 63,8% пришедших на избирательные участки, или 23 812 человек, отдали ему свои голоса. За Владимира Денисова проголосовали 34,8% (13 004 человека).

Явка была удивительно высокой для внутрипартийного мероприятия – всего смогли проголосовать около 39 тысяч избирателей Рыбинска. Есть основания полагать, что явка была обеспечена высоким накалом рекламных кампаний кандидатов и банальным предложением отблагодарить за правильное голосование деньгами в виде премий на промышленных предприятиях города.

Несколько средств массовой информации в Ярославской области опубликовали расшифровку аудиозаписей, подтверждающих скупку голосов на праймериз «Единой России» в Рыбинске в пользу Добрякова. [5] [6] [7]

Член Совета Федерации, бывший губернатор Ярославской области Анатолий Лисицын заявил: «Такой циничный подкуп избирателей в Рыбинске дискредитирует партию "Единая Россия", саму идею открытого народного голосования и всю систему выборов. Я обращаюсь к руководителям предприятий, ко всем кандидатам — не позорьте партию, которую вы хотите представлять». [8]

Владимир Денисов с итогами праймериз не согласен. «Это не праймериз, а тупая скупка голосов и наглый админресурс. Заводы обещали по 1000 рублей за голос, я буду обращаться в руководство партии». По его мнению, в Рыбинске произошла дискредитация праймериз. [9]

2 февраля 2016 года местная конференция «Единой России» в Рыбинске утвердила кандидатом на выборы главы города Рыбинска от «Единой России» Дениса Добрякова как победителя праймериз. [10]

Вопросы и выводы

Процесс организации и проведения праймериз партии «Единая Россия» в Рыбинске вызывает ряд нареканий и вопросов:

• На каком основании для проведения выборов внутри одной из политических партий использовались помещения, принадлежащие муниципальным учреждениям.
• Предварительные голосования проводились в воскресенье. Использовалось электричество, вода, охрана, другие коммунальные услуги. Кто и за счет каких средств их оплатил?
• На каком основании и на каких трудовых условиях муниципальные работники, сотрудники бюджетных организаций привлекались  к проведению праймериз, к агитации избирателей в их преддверии, к работе в избирательных (счетных) комиссиях?
• На праймериз, как на настоящих выборах, при выдаче бюллетеня записывались ФИО и паспортные данные голосовавшего, если голосующий не предоставлял свои персональные данные, ему не позволяли голосовать. Каким образом и где в дальнейшем будут использоваться, храниться и распространяться собранные таким образом персональные данные жителей? Каким образом гражданин может убедиться в сохранности своих персональных данных, переданных партии или добиться того, чтобы они были уничтожены?
• В связи с вышеуказанными фактами также возникает вопрос, исходя из принципа равенства кандидатов и политических партий, запретом на использование преимуществ должностного или служебного положения в интересах какой-либо политической партии, могут ли другие политические партии воспользоваться аналогичными условиями для проведения своих внутрипартийных выборов?

На деле мероприятие внутри одной политической партии вводит избирателей в заблуждение о том, что они уже участвуют в реальных выборах. Праймериз фактически сводятся к административно-организованному голосованию, которое проходит в преддверие собственно выборов и в отсутствие всех остальных участников избирательного процесса.

На подобное административно-организованное голосование граждан не распространяются ограничения избирательного законодательства по избирательному фонду кандидатов, использованию кандидатами своего служебного положения, на формы и виды предвыборной агитации.

В свою очередь, выборы должны оставаться в рамках процедур, предусматривающих как равную политическую конкуренцию ее участников, так и свободный выбор равно информированных граждан.