Заявление «Голоса» по результатам наблюдения за днем голосования на досрочных выборах мэра города Новосибирска 6 апреля 2014 года
«Голос» руководствуется всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов, строго соблюдает политический нейтралитет как одно из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами. Наблюдая за ходом избирательных кампаний, «Голос» руководствуется универсальными международными избирательными стандартами, а также региональными международными избирательными стандартами и нормами российского избирательного законодательства.
Кандидаты
В выборах приняли участие 11 кандидатов:
- Анисимов Владимир Александрович, выдвинут партией «Города России»;
- Знатков Владимир Михайлович, член партии «Единая Россия», выдвинут партией «Единая Россия», и.о. мэра города Новосибирска;
- Кубанов Анатолий Анатольевич, член партии «Справедливая Россия», выдвинут партией «Справедливая Россия», депутат Законодательного собрания Новосибирской области;
- Логинов Евгений Юрьевич, самовыдвиженец;
- Локоть Анатолий Евгеньевич, член партии КПРФ, выдвинут партией КПРФ, депутат Государственной Думы ФС РФ;
- Овчинников Сергей Викторович, выдвинут партией «Российская партия народного управления»;
- Савельев Дмитрий Иванович, член партии ЛДПР, выдвинут партией ЛДПР, депутат Государственной Думы ФС РФ;
- Стариков Роман Геннадьевич, член партии «Коммунисты России», выдвинут партией «Коммунисты России»;
- Тарков Александр Васильевич, член партии «Трудовая партия России», выдвинут партией «Трудовая партия России»;
- Троицкий Сергей Евгеньевич, выдвинут партией «Против всех»;
- Южанин Алексей Владимирович, выдвинут партией «Партия Духовного Преображения России».
В Новосибирске также проходили дополнительные выборы депутата Совета депутатов города Новосибирска V созыва по одномандатному избирательному округу №13. Выдвинули своих кандидатов партии «Единая Россия», ЛДПР, КПРФ, «Родина», «Альянс Зеленых – Народная партия». Также заявлялся один самовыдвиженец, который не был зарегистрирован.
День голосования
В Новосибирске работала 601 участковая избирательная комиссия. 13 комиссий из 601 были образованы в местах временного пребывания избирателей. На 104 избирательных участках Ленинского района были установлены комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ-2010).
Наблюдатели и избиратели положительно оценивают использование прозрачных ящиков для голосования и считают, что это нововведение способствует повышению доверия к процедуре выборов.
Информацию о нарушениях «Голос» получал непосредственно от своих представителей на избирательных участках, а также посредством бесплатной горячей линии 8 800 333–33–50. Сообщения о нарушениях публиковались на сайте «Карта нарушений» — www.kartanarusheniy.org. За день голосования, в общей сложности, было принято 156 обращений и опубликовано 47 сообщений о нарушениях.
Для обеспечения оперативного освещения событий дня голосования «Голос» открыл штаб, куда стекалась информация о ходе наблюдения. Информационная лента хроники дня голосования велась на сайте http://www.golosinfo.org/ru/articles/507.
В ночь с 6 на 7 апреля через сервис SMS-ЦИК проводился параллельный подсчет голосов. После 20:00 на сайте www.sms-cik.org были опубликованы данные об итогах голосования на избирательных участках.
В качестве эксперимента «Голос» организовал видеотрансляцию со своих брифингов для СМИ — www.golosinfo.org/ru/articles/504.
Наблюдение за выборами и права общественных контролеров
«Голос» организовал общественное наблюдение за процедурами дня голосования, и направил на избирательные участки 50 общественных контролеров в статусе представителей СМИ, в том числе 10 мобильных групп. Мобильные группы посетили 193 из 601 избирательных участков, что составляет 32% УИК.
По данным представителей «Голоса», на момент открытия участков и во время подсчета подсчета голосов наблюдатели и члены комиссий с правом совещательного голоса от кандидатов находись на следующем количестве избирательных участков:
Число наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса в УИК**
| Фамилия кандидата | открытие | подсчет голосов |
|---|---|---|
| Анисимов (партия «Города России») | 0.0% | 0.0% |
| Знатков («Единая Россия») | 91.3% | 100.0% |
| Кубанов («Справедливая Россия») | 4.3% | 5.3% |
| Логинов (самовыдвиженец ) | 8.7% | 0.0% |
| Локоть (КПРФ ) | 95.7% | 100.0% |
| Овчинников («Российская партия народного управления») | 0.0% | 0.0% |
| Савельев (ЛДПР) | 39.1% | 31.6% |
| Стариков («Коммунисты России») | 0.0% | 0.0% |
| Тарков («Трудовая партия России») | 0.0% | 0.0% |
| Троицкий («Против всех») | 0.0% | 0.0% |
| Южанин («Партия Духовного Преображения России») | 47.8% | 31.6% |
Благодаря высокой активности наблюдателей и представителей СМИ, прибывших из разных регионов, удалось обеспечить высокую степень общественного контроля, превышающую обычное наблюдение за местными выборами.
Положительным моментом является небольшое количество проблем с допуском на избирательные участки представителей СМИ и наблюдателей. Такие проблемы возникли только в двух участковых избирательных комиссиях.
УИК 1483 — представителя СМИ не пускали в помещение для голосования перед открытием участка. Недоразумение было исчерпано, и представителя СМИ пустили на участкок после звонка председателю комиссии из штаба движения «Голос». Эксперты «Голоса» разъяснили положения закона о праве присутствия представителя СМИ во время подготовки участка к открытию.
УИК 2007 — в помещение для голосования не был допущен член УИК с правом решающего голоса на основании того, что он не прошел плановое обучение. Председатель, после устных замечаний наблюдателя, согласился вернуть указанного члена УИК на участок для несложной работы.
Курьез произошел на УИК 1554. У представителя СМИ забрали и отказались возвращать редакционное задание, мотивируя тем, что оно необходимо для отчетности. После того, как другой корреспондент, из той же мобильной группы, поговорил с председателем, редакционное задание было возвращено.
На 6 избирательных участках (УИКи 1515, 1657, 1726, 1712, 1719, 1792) представители СМИ столкнулись с ограничением их права на проведение фото- и видеосъемки. Положительным фактом являлось то, что, после аргументированных замечаний, в большинстве случаев, нарушения устранялись.
УИК 1719 — запрещали фотосъемку общего плана участка, мотивируя это тем, что на участке находится полицейский, который не должен попадать в кадр. После аргументированной беседы председатель УИК разрешил фотосъемку.
УИК 1792 — на участке висела информационная табличка «место для фотографирования». Представителю СМИ запрещали снимать с других мест. После беседы съемка была разрешена.
В трех помещениях для голосования (УИКи 1528, 1513, 1626) представители «Голоса» заявили о недостаточном для наблюдателей обзоре за местами выдачи бюллетеней, избирательными ящиками и кабинками для голосования.
Зафиксирован случай удаления представителя СМИ с избирательного участка 1509 по надуманным причинам, что незаконно. Поданы жалобы в ТИК и Новосибирскую городскую муниципальную избирательную комиссию.
Нарушения, связанные со списком избирателей
С ряда избирательных участков приходили сообщения о пометках в книгах списка избирателей: напротив фамилий были проставлены непредусмотренные законом отметки (цветным карандашом, шариковой ручкой, маркером и стикерами). Комиссии большинства участков, после замечаний общественных контролеров, удаляли отметки. Однако не во всех случаях это было возможно сделать, след все равно оставался.
УИК 1960 — в списках избирателей стояли пометки о голосующих на дому. Пометки убрали по просьбе наблюдателей.
УИК 1964 — пометки были сделаны стикерами. Комиссия сначала отказывалась их убрать, и сняла стикеры только после настойчивых замечаний.
УИК 1049 — члены комиссии отказались убрать пометки из списка избирателей. Письменная жалоба была принята, однако председатель комиссии отказалась расписаться на втором экземпляре о ее принятии.
УИК 1559 — в списке избирателей были проставлены пометки цветным карандашом. Комиссия объясняла, что отметила избирателей по возрастам, чтобы подарить им подарки.
Также выявлены шесть УИК, в которых, в нарушение закона, книги списка избирателей не были должным образом прошиты: УИКи 1717, 1859, 1994, 1993, 1867, 2013.
На УИК 1717 возник конфликт с руководством комиссии в связи с замечанием представителя СМИ об отсутствии прошивки книги списка избирателей. В результате представитель СМИ был незаконно удален с избирательного участка.
Подвоз избирателей
В течение дня голосования в штаб движения «Голос» приходили сигналы о так называемых подвозах избирателей. «Голос» пытался проверить данную информацию, однако своего подтверждения фактами она не получила.
«Вбросы» избирательных бюллетеней
«Голос» не располагает собственной информацией о зафиксированных «вбросах» избирательных бюллетеней или попытках их совершить. От представителей КПРФ поступило три сигнала, для поверки которых на избирательные участки были направлены мобильные группы «Голоса». Один из сигналов подтвердился.
Первый сигнал поступил из УИК 1524, где наблюдатели от КПРФ зафиксировали, но не смогли предотвратить «вброс» бюллетеней в урну. Избирательница взяла бюллетень, прошла в кабинку, а вышла уже с несколькими. Наблюдатели увидели, как она пытается вбросить в урну несколько листов, попытались ее остановить, но не успели. Бюллетени были скинуты в урну. Наблюдатели написали жалобу. По словам наблюдателя от КПРФ, мужчина, который видел «вброс» (предположительно также наблюдатель от КПРФ), от своих слов отказался. Отказался он и подписывать какие-либо документы.
Второй сигнал поступил из УИК 1735, где наблюдателям от КПРФ был предотвращен «вброс» бюллетеней. По данным КПРФ, членом комиссии от ЛДПР Альшаевым Григорием Петровичем было выдано избирателю более одного бюллетеня. Наблюдатели заметили это, когда избиратель пытался ввести в КОИБ три бюллетеня. Наблюдатели пресекли нарушение, и «лишние» бюллетени сразу были «погашены». По настоянию комиссии Альшаев сложил с себя полномочия.
Информация о попытке вброса подтвердилась проверкой. Мужчине по двум паспортам — собственному и жены — выдали 3 бюллетеня. Он поставил во всех трёх галочки за ЛДПР, попытался опустить их в КОИБ, что и было замечено окружающими. После прицельного расспроса мужчина указал на члена комиссии от ЛДПР Альшаева Г.П.
УИК 1949 — наблюдатели сообщили представителю мобильной группы «Голоса», что, ближе к вечеру, был зафиксирован «вброс» приблизительно 10 бюллетеней. Заметил его корреспондент газеты «Честный Новосибирск», и подтвердил наблюдатель от КПРФ. «Поймать за руку» вбросчика не успели, человек сбежал.
Незаконная агитация, публикация данных социологических исследований
Агитационные материалы на расстоянии ближе 50 метров от здания, где проходит голосование, были обнаружены представителями «Голоса» на шести избирательных участках: 1658, 2007, 1586, 1494, 1559, 1558.
По информации избирателей и штаба Анатолия Локтя, телеканалы ОТС и «Россия-1» в день голосования регулярно транслировали двухминутный видеоролик «Обращение временно исполняющего обязанности губернатора Новосибирской области Владимира Городецкого», в котором врио губернатора Новосибирской области призывал прийти на выборы. В видеоролике Городецкий не говорил прямо, за кого именно нужно отдать свой голос, однако использовал риторику и цитирлвал слоган кандидата Знаткова: «Видеть будущее — работать на результат», что может иметь признаки предвыборной агитации. По информации штаба Анатолия Локтя, на канале ОТС это видео было показано в день голосования как минимум два раза — в 12:32 и в 14:47. Видеоролик доступен в хронике дня голосования: www.golosinfo.org/ru/articles/507
На светодиодном экране на площади Маркса, помимо рекламных роликов, 6 апреля транслировалась и агитация — «Наш мэр Владимир Знатков». Видео, подтверждающее этот факт, разместил в интернете депутат Законодательного Собрания области, глава пресс-службы обкома КПРФ Артем Скатов. По данному факту полицией проводится проверка. Видеоролик доступен на «Карте нарушений»: www.kartanarusheniy.org/2014–04–06/m/27337
По адресу http://kprfnsk.ru/inform/news/23447 6 апреля в 10:09 был опубликован и, предположительно, 15 минут оставался доступным, — страница была удалена, — текст с результатами опроса общественного мнения, который проводился на выходе с избирательных участков. Закон запрещает публикацию результатов опросов общественного мнения в день голосования до 20:00 ч.
Подсчет голосов
По данным представителей «Голоса», процесс подсчета голосов прошел относительно спокойно, без каких-либо фальсификаций. На небольшом количестве избирательных участков были замечены факты нарушения закона по совмещению этапов подсчета голосов и нарушению последовательности действий.
Данные не заносились в увеличенную форму протокола сразу после каждого этапа подсчета голосов на шести избирательных участках: 1871, 1498, 1858, 1923, 1993, 1525.
Не соблюдалось разделение этапов подсчета голосов на четырех УИК: 1871, 1638, 1872, 1525. Например, в комиссии № 1871 сортировка бюллетеней велась одновременно несколькими членами комиссии без оглашения имени кандидата, за которого подан голос. Подсчёт рассортированных бюллетеней, поданных за разных кандидатов, тоже проводился одновременно, без демонстрации бюллетеней.
Нарушена процедура оглашения данных подсчета по каждой книге избирателей на пяти УИК: 1871, 1499, 1859, 1923, 1872.
Не объявлялось количество заявлений на голосование вне помещения перед вскрытием каждого переносного ящика на двух УИК: 1871 и 1858.
Нарушена процедура сортировки бюллетеней с отдельным оглашением отметки в каждом бюллетене на двух УИК: 1871 и 1859.
В нарушение процедуры, на двух УИК — 1871 и 1524 — бюллетени в рассортированных пачках не подсчитывались последовательно в каждой пачке путем перекладывания в присутствии наблюдателей.
Наблюдатели не могли видеть отметки во всех бюллетенях при подсчете голосов на УИК 1871.
На УИК 1524 наблюдателям отказывали в их требовании поставить свои подписи на упаковках избирательных документов.
Не состоялось итоговое заседание в четырех избирательных комиссиях: 1871, 1498, 1499, 1858.
Протокол УИК составлялся не в помещении для голосования и не в присутствии наблюдателей на УИК 1871. Комиссия столкнулась с тем, что не сошлись контрольные соотношения. После обнаружения расхождения в контрольных соотношениях, члены комиссии удалились из помещения для голосования в другую комнату, где провели часовое совещание, не допуская на него лиц, присутствовавших при подсчёте.
Подведение итогов в территориальных избирательных комиссиях
В ТИК Центрального района города Новосибирска приём протоколов участковых избирательных комиссий был организован с нарушениями требований пункта 2 статьи 69 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» № 67-ФЗ. Помещения, в которых велясь проверка арифметических соотношений, приём документов и внесение данных в ГАС «Выборы» находились на 3-м и 4-м этажах, а увеличенная форма сводной таблицы находилась на первом этаже. Указанный пункт закона требует: «Прием протоколов нижестоящих комиссий, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования… осуществляются в одном помещении, при этом все действия членов комиссии по приему протоколов нижестоящих комиссий, суммированию данных этих протоколов и составлению протокола об итогах голосования должны находиться в поле зрения членов комиссии и наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона».
В начале приёма протоколов был нарушен порядок заполнения увеличенной формы сводной таблицы (она заполнялась не немедленно по прибытии участковых комиссий, а только после проверки арифметических соотношений), но после устной беседы с членом ТИК с правом совещательного голоса последовательность действий была приведена в соответствие с законом.
В ТИК Первомайского района ограничивали представителя СМИ в проведение фотосъемки.
Выводы
В целом, голосование на досрочных выборах мэра города Новосибирска оценивается «Голосом» как прошедшее в соответствии с законом. Отдельные процедурные нарушения не повлияли на определение волеизъявления избирателей.
Полномочия наблюдателей и других лиц, имеющих право находиться в избирательных комиссиях, были реализованы практически полностью, за исключением нескольких инцидентов.
«Голос» считает, что голосование и подсчет голосов прошли в соответствии с законом. Совокупность выявленных нарушений не исказила существенным образом итоги голосования, что объясняется следующими факторами:
- отсутствие административного давления в период голосования и подсчета голосов;
- содействие Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии законному проведению процедур голосования и подсчета голосов;
- влияние массового общественного контроля на эту стадию выборов.
Наблюдение за выборами мэра Новосибирска осуществляются Движением в защиту прав избирателей «Голос» в рамках проекта МОФ «ГОЛОС-Урал» «Время честных выборов. Повышение общественного доверия к институту выборов через создание системы гражданского контроля за соблюдением прав избирателей и организацию диалоговых площадок. При реализации проекта использовались средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 18.09.2013 No. 348-рп) и на основании конкурса, проведенного Грантодателем.
Отчет «Голоса» по результатам долгосрочного наблюдения за досрочными выборами мэра города Новосибирска 6 апреля 2014 года — http://www.golosinfo.org/ru/articles/509
Выборы 6 апреля (хроника) — http://www.golosinfo.org/ru/articles/507
Обзор нарушений на выборах мэра Новосибирска по состоянию на 14:30 нск — http://www.golosinfo.org/ru/articles/508
