Отчет «Голоса» по результатам долгосрочного наблюдения за досрочными выборами мэра города Новосибирска 6 апреля 2014 года
6 апреля 2014 года в городе Новосибирске прошли выборы мэра. Движение «Голос» представляет отчет по долгосрочному наблюдению за этой избирательной кампанией.
- 1 161 286 избирателей
- 601 участковая избирательная комиссия
В связи с чем назначены выборы
Досрочные выборы мэра Новосибирска назначены на 6 апреля в связи с переходом экс-мэра Владимира Городецкого в правительство Новосибирской области. 9 января он был назначен заместителем губернатора по созданию агломерации. Городецкий занимал пост мэра 13 лет. После его ухода исполнять обязанности градоначальника стал первый заместитель Владимир Знатков.
15 января 2014 года горсовет Новосибирска назначил выборы мэра на 6 апреля. Действующее законодательство обязывает провести досрочные выборы нового мэра в течение шести месяцев с момента прекращения полномочий предыдущего.
Законодательство о выборах мэра Новосибирска и его изменение
В соответствии с уставом города Новосибирска мэр города избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет, возглавляет мэрию города Новосибирска.
Выборы мэра 6 апреля прошли по измененным правилам — по мажоритарной системе относительного большинства в один тур.
Фракция «Единая Россия» в горсовете Новосибирска в июне 2013 года подготовила изменения в устав города, которые отменяли выборы мэра в два тура.
23 августа 2013 года публичные слушания по поправкам прошли в раскаленной обстановке подавляющее большинство участников выступили против отмены второго тура выборов мэра.
25 сентября 2013 года горсовет Новосибирска утвердил поправки в устав города о проведении выборов мэра в один тур.
11 февраля 2014 года суд Центрального района Новосибирска отказал в удовлетворении иска четырёх общественников, требовавших отменить решение горсовета о проведении выборов мэра в один тур. Владимир Стефанов («Пенсионеры за достойную жизнь»), Олег Алаев («Политдозор»), Михаил Рязанцев («Яблоко») и Александр Мухарыцин («Патриоты России») сочли, что поправки в устав Новосибирска, отменяющие второй тур выборов мэра, были приняты незаконно.
Самым важным нарушением общественники называли изменение порядка проведения публичных слушаний, который предполагает не только озвучивание итогового заключения, но и его обсуждение. По сути же, обсуждения не было.
По словам Олега Алаева, юристы, представляющие мэрию и горсовет, настаивали, что поправки в устав приняты городским советом законно и не противоречат федеральному законодательству. Что же касается порядка проведения публичных слушаний, то он носит рекомендательный характер, а обсуждение итогового заключения состоялось, только не после его озвучивания, а до, утверждают чиновники.
Общественники также указывали, что в итоговом заключении общественных слушаний не был отражен факт единодушного протеста присутствовавших на публичных слушаниях против отмены второго тура.
24 марта 2014 года Новосибирский областной суд оставил решение Центрального районного суда Новосибирска в силе.
Выдвижение и регистрация кандидатов
Период выдвижения кандидатов начался 18 января и закончился 22 февраля.
В Новосибирске зарегистрировано 1 161 286 избирателей, самовыдвиженцам для регистрации в качестве кандидатов необходимо было собрать 5807 подписей.
Из 32 выдвинувшихся кандидатов на пост мэра Новосибирска были зарегистрированы 17 человек.
Все кандидаты, выдвинутые партиями, были зарегистрированы: Александр Мухарыцин («Патриоты России»), Иван Стариков («Гражданская инициатива»), Анастасия Жаркова («Социальная защита»), Дмитрий Савельев (ЛДПР), Роман Стариков («Коммунисты России»), Александр Тарков (Трудовая партия России), Анатолий Локоть (КПРФ), Владимир Кучеренко (Партия дела), Владимир Знатков («Единая Россия»), Илья Пономарёв («Альянс зеленых и социал-демократов»), Алексей Южанин (Партия Духовного Преображения России), Сергей Троицкий («Против всех»), Андрей Ксензов («Родина»), Владимир Анисимов («Города России»), Сергей Овчинников (Российская партия народного управления) и Анатолий Кубанов («Справедливая Россия»).
Самовыдвиженцы: три самовыдвиженца лидер движения «Русский прорыв» Евгений Логинов и пенсионер Александр Гагальчий, депутат Госдумы Илья Пономарев сдали документы на регистрацию. Зарегистрирован был только Евгений Логинов.
10 кандидатов самовыдвиженцев не предоставили документы и подписные листы для регистрации, четверо снялись с выборов: Евгений Свободин, Виктор Лунев, Анатолий Гаврилов, Надежда Фадеева.
Кандидат на пост мэра Новосибирска, депутат Госдумы Илья Пономарев первоначально выдвигался в порядке самовыдвижения, однако горизбирком забраковал его подписи.
Для проверки горизбирком выбрал 1162 подписи — 20% от общего количества принятых у Пономарёва. 17 февраля на заседании специальной рабочей группы было объявлено, что в подписных листах потенциального кандидата в мэры фигурирует шесть умерших избирателей, 90 не зарегистрированных в Новосибирске, еще 24 сняты с учета после переезда. В 171-м случае не соответствуют действительности паспортные данные или адрес. Кроме того, почерковедческая экспертиза порекомендовала отклонить 26 подписей, сделанных одними и теми же лицами.
20 февраля Илья Понаморев не был зарегистрирован на выборах как самовыдвиженец, в дальнейшем был выдвинут партией «Альянс зеленых и социал-демократов».
В порядке самовыдвижения первоначально выдвигались Алексей Южанин, Сергей Троицкий. Документы забрали и выдвинулись от партий Алексей Южанин (Партия Духовного Преображения России), Сергей Троицкий («Против всех»).
Городской избирательной комиссии удалось соблюсти конкурентность на выборах, принципиально ни кому препятствий не создавалось.
Административный кандидат
Исполняющим обязанности мэра Новосибирска стал Владимир Знатков ставку, на которого решила сделать команда губернатора Новосибирской области Василия Юрченко. 17 марта газета «Известия» сообщила, что федеральный центр может сделать ставку на выборах мэра Новосибирска на Знаткова, у которого уже была встреча с Вячеславом Володиным.
Владимир Знатков накануне выборов мэра начал обновление команды, назначив своим заместителем экс-министра региональной политики Новосибирской области Андрея Гудовского, таким образом усилив свою команду с помощью областного правительства.
В дальнейшем также продолжилось обновление кадрового состава городской администрации. Заместителя Знаткова ответственного за оргработу Анатолия Корнилова, заменил Сергей Нешумов отвечавший за информационную политику администрации.
Был организован праймериз «Единой России» в нем были задействованы члены партии, представители общественных организаций и представители «Общероссийского народного фронта». Серьезных конкурентов не заявилось, поэтому по итогам праймериз победил Владимир Знатков.
Областное правительство и «Единая Россия» довольно быстро сумели повысить известность своего кандидата созданием информационных поводов и мероприятий с участием Владимира Знаткова.
Избирательная кампания основных кандидатов
Владимир Знатков исполняющий обязанности мэра Новосибирска, выдвинут партией «Единая Россия». На старте основной проблемой кандидата была малая известность. Кандидат воспользовался своей возможностью обновлять команду и на свое усмотрение перераспределять полномочия среди чиновников администрации.
Его узнаваемость повысили мероприятия районного и городского масштабов. За последний месяц выборной кампании в каждом районе были проведены собрания трудовых коллективов. На каждом таком собрании было по несколько сотен человек, выступления Знаткова были перед чиновниками, работниками бюджетных учреждений и частных компаний. Вплоть до управдомов и дворников. Рассказывая этим аудиториям о своем видении решения сложившихся проблем Новосибирска, Знаткову удалось повысить свою известность.
Также помогли праймериз «Единой России», проведённые последовательно в каждом районе. В каждом районе выиграл Знатков.
Более того, в период агитационной кампании Знатков мог не только представлять свою программу, но и осуществлять ее до своего избирания.
По избирательной кампании 2 сильных удара было нанесено 18 и 21 марта.
18 марта губернатор Новосибирской области Василий Юрченко был уволен президентом Путиным досрочно с формулировкой «в связи с утратой доверия». Губернатор области поддержал Знаткова на выборах мэра Новосибирска.
В результате лидер Новосибирской «Единой России» открещивается от снятого губернатора, а члены правительства Юрченко начинают покидать свои посты.
21 марта Центральный районный суд Новосибирска отменил регистрацию Владимира Знаткова кандидатом в мэры, удовлетворив иск Ивана Старикова, требовавшего снять его с выборов «за использование служебного положения»: и.о. главы города не ушел в отпуск, когда его выдвинула в мэры партия «Единая Россия».
Московское руководство партии «Единая Россия» сразу после принятия решения суда о снятии с выборов Владимира Знаткова стало принимать меры по выправлению ситуации. Так сразу после суда стало известно, что депутат Госдумы Александр Карелин сменит врио вице-губернатора Новосибирской области Виктора Козодоя во главе предвыборного штаба кандидата в мэры Новосибирска от «Единой России» Владимира Знаткова. Такое решение приняло руководство партии, заявил 21 марта секретарь генсовета «ЕР» Сергей Неверов.
27 марта Новосибирский областной суд отменил решение Центральный районный суд Новосибирска об отмене регистрации кандидата в мэры Владимира Знаткова.
Под конец кампании одним из главных скандалов стало появление в прессе информации о покушении на похищение сына Владимира Знаткова. В ряде текстов при этом упоминалась и фамилия Андрея Ксензова, который якобы заплатил за это 9 млн. «Ложь и провокация использовались, и продолжают использоваться в отношении меня, моих близких и моих друзей», — ответил на это в специальном заявлении Ксензов. Знатков сообщил журналистам, что «истории» с похищением «не было», а через час после этого пресс-центр уточнил его заявление: «Я обладаю информацией, что в отношении меня готовилось преступление, которое было предотвращено». В следственном комитете сказали, что видели это сообщение мэрии и «отказываются от комментариев», поэтому официально об этой ситуации пока ничего не известно.
Анатолий Локоть секретарь областного комитета КПРФ, депутат Госдумы основную ставку сделал на критике областного правительства. Все усилия кандидата были направлены на мобилизацию протестного избирателя, в частности основной стала идея КПРФ об объединении усилий оппозиционных кандидатов.
Локоть выступил одним из инициаторов договора о взаимодействии между оппозиционными силами. Соответствующее соглашение было подписано 20 января в обкоме КПРФ более чем двумя десятками представителей партий и движений оппозиционной ориентации. Другие парламентские оппозиционные партии соглашение не поддержали. Через два дня после подписания свою подпись отозвало «Яблоко», а следом один из подписавшихся под документом, претендент на пост мэра Алексей Крестьянов начал угрожать коллегам-оппозиционерам судебными исками за то, что они не взяли его с собой на пресс-конференцию.
31 марта в поддержку Локтя сняли свои кандидатуры Илья Пономарёв («Альянс зеленых и социалдемократов»), Александр Мухарыцин («Патриоты России») и Иван Стариков («Гражданская инициатива»). Писатель Владимир Кучеренко («Партия дела»), известный как Максим Калашников, также объявил, что выходит из предвыборной кампании.
Роман Стариков («Коммунисты России») и Алексей Южанин («Партия духовного преображения России»), подписавшие соглашение, не стали снимать кандидатуры. Роман Стариков заявил, что соглашение в пользу Локтя ему «как-то подсунули», а сам он «ни единожды в ходе кампании даже в мыслях не держал вариант своего снятия».
Алексей Южанин останется в бюллетене, чтобы в случае фальсификаций на выборах подать апелляцию, сообщил Иван Стариков. «Подать жалобу в Верховный суд может только кандидат, после подачи заявлений от меня, Пономарева и Мухарыцина только у Южанина, как члена коалиции, остается такая возможность», — пояснил он.
Андрей Ксензов ради участия в выборах уволился с поста вице-губернатора области и вышел из «Единой России». В предшествовавшие два года Ксензову часто задавали вопрос о возможности его участия в выборах мэра, и он всегда опровергал наличие таких амбиций. Теперь же выясняется, что они у него были уже очень давно. Ксензов опубликовал открытое письмо к новосибирцам, в котором поведал, что с 2009 года имел основания чувствовать себя преемником Городецкого, но в итоге оказался жертвой комбинации, разыгранной, чтобы привести на пост мэра другого человека. Поэтому бывший первый вице-мэр и экс-вице-губернатор пошёл на выборы из чувства протеста, спалив за собой мосты. Это впечатлило политологов, и даже стало поводом для нескольких публикаций в центральных СМИ.
Андрей Ксензов отказался подписывать соглашение «с так называемыми оппозиционными кандидатами» о снятии с выборов в пользу единого кандидата Анатолия Локтя.
«Приняв решение идти на выборы, я сразу объяснил, что мое выдвижение — это не вступление в оппозицию. Это предложение новосибирцам альтернативы: „Оставаться в прошлом или идти вперед", — говорится в заявлении для СМИ, распространенном его пресс-службой. — И я остаюсь на этой позиции, считаю ее своим предвыборным обязательством перед избирателями. Я не намерен ее менять, что было бы предательством поверивших мне людей».
Вечером 31 марта, в последний возможный день снятия с выборов, кандидат от партии «Родина» и бывший заместитель губернатора Андрей Ксензов подал заявление на снятие своей кандидатуры. Причины снятия с выборов Кензов объяснять отказался.
Ко дню голосования в избирательных бюллетенях осталось 11 кандидатов:
- Анисимов Владимир Александрович, выдвинут партией «Города России»;
- Знатков Владимир Михайлович, член партии «Единая Россия», выдвинут партией «Единая Россия», и.о. мэра города Новосибирска;
- Кубанов Анатолий Анатольевич, член партии «Справедливая Россия», выдвинут партией «Справедливая Россия», депутат Законодательного собрания Новосибирской области;
- Логинов Евгений Юрьевич, самовыдвиженец;
- Локоть Анатолий Евгеньевич, член партии КПРФ, выдвинут партией КПРФ, депутат Государственной Думы ФС РФ;
- Овчинников Сергей Викторович, выдвинут партией «Российская партия народного управления»;
- Савельев Дмитрий Иванович, член партии ЛДПР, выдвинут партией ЛДПР, депутат Государственной Думы ФС РФ;
- Стариков Роман Геннадьевич, член партии «Коммунисты России», выдвинут партией «Коммунисты России»;
- Тарков Александр Васильевич, член партии «Трудовая партия России», выдвинут партией «Трудовая партия России»;
- Троицкий Сергей Евгеньевич, выдвинут партией «Против всех»;
- Южанин Алексей Владимирович, выдвинут партией «Партия Духовного Преображения России».
Итоги выборов
По предварительным данным победу на выборах мэра Новосибирска одержал кандидат от КПРФ Анатолий Локоть с результатом 43,75%. За Владимира Знаткова из «Единой России» проголосовали 39,57% избирателей.
Заключение
При подготовке и проведении выборов администрация области и штаб кандидата Знаткова допустили несколько просчетов. Во-первых, организация выборов в 1 тур подтолкнула кандидатов оппозиционеров объединяться еще на старте избирательной кампании. Кандидаты от оппозиции снялись не сразу с избирательной кампании, а по ее окончании призвав своих избирателей голосовать за кандидата от КПРФ Анатолия Локтя. Во-вторых, губернатор Юрченко спровоцировал на выдвижение Андрея Ксензова и его фактическое участие в выборах на стороне оппозиции. После снятия с выборов Кензова, его штаб стал работать совместно со штабом Анатолия Локтя выдвинутого КПРФ. В-третьих, давление на кандидата Кензова, в результате которого он снялся с выборов, но его снятие не сыграло на пользу кандидату Знаткову. В-четвертых, в избирательную кампанию Знаткова внесло неразбериху отставка губернатора Новосибирской области Юрченко и решение суда об отмене регистрации кандидата Знаткова.
Наблюдение за выборами мэра Новосибирска осуществлялось Движением в защиту прав избирателей «Голос» в рамках проекта МОФ «ГОЛОС-Урал» «Время честных выборов. Повышение общественного доверия к институту выборов через создание системы гражданского контроля за соблюдением прав избирателей и организацию диалоговых площадок. При реализации проекта использовались средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 18.09.2013 No. 348-рп) и на основании конкурса, проведенного Грантодателем.
Обзор нарушений на выборах мэра Новосибирска по состоянию на 14:30 нск
