Отчет движения «Голос» по результатам наблюдения в Томской области 13 сентября 2015 года

Движение в защиту прав избирателей «Голос» проводило долгосрочное и краткосрочное наблюдение за выборами депутатов думы города Томска шестого созыва 13 сентября 2015 года.

В единый день голосования на 12 участковых избирательных комиссиях города работали 12 наших волонтеров-корреспондентов, а также 1 мобильная бригада.

В своей работе движение «Голос» соблюдает политический нейтралитет и руководствуется международными стандартами наблюдения за выборами.

В этом году выборы в городскую думу проводились по смешанной системе: 10 депутатов избирались по партийным спискам и 27 по одномандатным округам. В выборах приняло участие 7 партий и 138 кандидатов по одномандатным округам. Максимальное количество кандидатов на округ – 8 человек, минимальное – 3.

В списках избирателей было внесено 377 180 человек, в выборах приняло участие 64 652 человека, таким образом, явка составила 17, 14%.

Методология и методика наблюдения

Движение «Голос» проводило в Томске долгосрочное наблюдение за выборами путем мониторинга СМИ, изучения агитационной продукции кандидатов и личного наблюдения.

Волонтеры «Голоса» шли на избирательные участки как корреспонденты телекомпании ТВ2. Они работали на 12 участках, а также работала 1 мобильная группа. Для освещения выборов они использовали информационные сервисы «Голоса»:

• «Карта нарушений» – сервис, который позволяет любому желающему ознакомиться с нарушениями выборного законодательства, происходящими в любой точке страны.
• СМС-ЦИК – автоматизированная система по сбору и обработке данных из итоговых протоколов, заверенные копии которых получают общественные контролеры. Смысл данной системы состоит в том, чтобы обнародовать данные из протоколов раньше, чем члены УИК уедут с ними в вышестоящую комиссию.
• Горячая линия «Голоса» 8 800 333-33-50 – благодаря этому сервису наши корреспонденты получали юридические консультации в режиме реального времени.

Избирательная кампания

В ходе предвыборной гонки было замечено немало нарушений. Так, кандидат-самовыдвиженец (при этом, член партии ЛДПР) раздавал детям и их родителям дневники и тетрадки с партийной символикой (что можно расценить как подкуп избирателей). Этот кандидат был в последствие снят с выборов, но по причине недостаточности подписей.

Кандидаты от «Единой России» не стеснялись пользоваться своим положением. Кандидат-единоросс Николай Зенкин (главный врач одной из томских больниц) завлекал избирателей бесплатной флюорографией. Скандал разгорелся уже на последней неделе перед выборами. Журналистом ТВ2 были замечены дети, раздававшие агитационные материалы за кандидата от «Единой России», директора 51 школы города Томска Натальи Богдановой. По этому факту было направлено обращение в прокуратуру и в городскую избирательную комиссию, насколько нам известно, в настоящий момент проводится проверка.

За 2 дня до выборов, 11 сентября, после последнего семинара произошел инцидент с задержанием наших волонтеров полицией. С них были взяты письменные объяснения о проводимых семинарах, у некоторых были изъяты удостоверения и методические материалы, и спустя 2,5 часа они были отпущены. К счастью, это событие никак не повлияло на желание волонтеров стать корреспондентами на участках в день голосования.

День голосования

Открытие участков

На данном этапе у наших корреспондентов не возникло проблем с допуском на участки. Участки были открыты вовремя, присутствующим избирателям и общественным контролерам были представлены пустые урны.

Корреспондентам был обеспечен необходимый обзор за урнами для голосования, местами выдачи бюллетеней, переносными ящиками для голосования и кабинками. На всех участках были наблюдатели от «Единой России» и от кандидатов, выдвинутых этой партией на одномандатных округах.

Ход голосования

На большинстве участков, на которых присутствовали наши контролеры голосование проходило без серьезных нарушений. Однако, не обошлось без инцидентов.

На 99 УИКе наш корреспондент заметил подозрительно большое число заявок на голосование на дому – к 11 утра в реестре было уже 66 человек. Выехав вместе с членами УИК на надомное голосование волонтер зафиксировал серьезное нарушение – члены комиссии предлагали голосовать и тем избирателям, которые не были изначально внесены в реестр. На замечание корреспондента члены комиссии никак не отреагировали. По приезду на участок волонтер подал жалобу, которая была встречена членами комиссии крайне нервно.

На 182 УИКе (Политехнический техникум) пытались проголосовать студенты их Казахстана. Наблюдатель от независимого кандидата заметила этот факт и успешно его пресекла.

На нескольких УИКах в течение дня появилась агитация за партии «Единая Росси» и ЛДПР, однако, после замечания наблюдателей – агитационные материалы были сорваны.

Как всегда, аномально высокой оказалась явка в общежитиях – более 50%, в то время как в среднем по городу – 17%. «Голосу» поступала информация о том, что студентам звонят из деканатов и настоятельно просят проголосовать.

Подсчет голосов и подведение итогов голосования

К сожалению, наблюдая за процедурой подсчета голосов, можно сделать вывод о том, что многие члены и даже председатели УИКов не достаточно компетентны. На одном из участков этапы подсчета голосов накладывались друг на друга, одновременно гасились бюллетени и вскрывались урны.

На 99 УИКе с помощью полицейского наш корреспондент был удален с участка с формулировкой о том, что представители СМИ не могут присутствовать при подсчете голосов и заполнении протоколов. Произошло это, очевидно, в связи с поданной ранее жалобой на нарушения при голосовании на дому.

На некоторых УИКах нашим корреспондентам не хотели давать копию итогового протокола, однако, благодаря настойчивости волонтеров и, в некоторых случаях, звонками из вышестоящих комиссий, копии, все же, были получены.

Имело место нарушение при подсчете голосов на 182 УИКе, для ускорения процедуры члены комиссии не хотели оглашать отдельно каждый бюллетень, но после замечания наблюдателя подсчет продолжился согласно правилам.

Выводы и рекомендации

Главной чертой прошедших в Томске выборов стала крайне низкая явка – лишь 17% избирателей воспользовались своим правом выбрать депутатов городской думы. На прошлых выборах в городской парламент явка составила 30%. Тот факт, что горожане не испытывают интереса к выборам можно объяснить и временем их проведения (13 сентября многие люди еще проводят на дачах и огородах), но и тем, что люди не видят смысла тратить свое время, считают, что их выбор не может ни на что повлиять. Кроме того, многие избиратели вообще не знали, что выборы будут, некоторые что-то слышали о выборах, но не знали, кого именно предстоит выбрать 13 сентября, рекламы о дне голосования было немного.

Насколько мы можем судить, нарушения избирательных процедур не носили массовый характер и не отразились существенным образом на результатах волеизъявления горожан.

В связи с вышеизложенным, рекомендуем уделить больше внимания обучению членов УИК, особенно, в части подсчета голосов и общения с общественными контролерами (наблюдателями и корреспондентами). Отдельно стоит разъяснять права общественных контролеров и объяснить, что наблюдатели и корреспонденты приходят на участки не чтобы мешать участковой избирательной комиссии выполнять свою работу, а для того, чтобы права всех участников выборного процесса и законы были соблюдены.