Отчет по итогам наблюдения за процедурами голосования и подсчета голосов в Рязанской области

13 сентября 2015 года в Рязанской области проходил единый день голосования. Всего в регионе проходило 32 кампании: 31 – по выборам в органы местного самоуправления, 1 – по выборам депутатов Рязанской областной думы шестого созыва. В единый день голосования в областную думу распределялись 36 мандатов — 18 по партийным спискам и 18 по одномандатным округам. В регионе было открыто 1023 избирательных участков, из них в г. Рязани – 189.

В день выборов для наблюдения в Рязани «Голос» использовал методику «быстрого подсчета» голосов, которая предполагает наблюдение за процессом голосования и подсчетом голосов на избирательных участках, выбранных посредством специальной репрезентативной выборки. Данная методика позволяет движению «Голос» с минимальной статистической погрешностью оценить качество избирательного процесса.

Представители рязанского «Голоса» вели стационарное наблюдение выборов в Рязанскую областную думу на 14 избирательных участках города Рязани в статусе членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей от партий, корреспондентов рязанского выпуска «Новой газеты» и интернет-издания «Молния». Кроме этого, на территории Рязани работали несколько групп мобильных наблюдателей. Информация с участков поступала в штаб рязанского «Голоса», где обрабатывалась и собиралась в единую базу.

Данный отчёт – финальный в серии сообщений и пресс-релизов, фиксирующих ход избирательной кампании по выборам депутатов в Рязанскую областную думу шестого созыва, прошедших в регионе 13 сентября 2015 года.

Источниками информации для движения послужили собственные наблюдения, материалы сайта Рязанской областной избирательной комиссии, информация из региональных СМИ и от партнерских организаций. Движение также получало сведения от граждан, сообщавших о нарушениях в ходе избирательной кампании представителям движения и на горячую линию 8 800 333-33-50. Сообщения о нарушениях публиковались на сайте «Карты нарушений» www.kartanarusheniy.org.

Рязанский «Голос» отмечает, что избирательная кампания 2015 г. в Рязанской области закрепила тенденцию на перенесение акцента в применении административных технологий со дня голосования на предшествующие ему этапы выборного процесса, наметившуюся в предыдущие два года. Фактически, результаты выборов в Рязанскую областную думу шестого созыва были предопределены решениями и действиями, принятыми действующими властями и избирательными комиссиями, организующими выборы, на стадии выдвижения и регистрации кандидатов и партий, а также во время предвыборной агитации. В такой ситуации, в условиях отсутствия реальной политической конкуренции, результаты проходящих выборов заранее предопределены, и в день голосования происходит лишь их формальная «легитимация».

Досрочное голосование, которое стало возможным благодаря изменениям в региональном законодательстве (в частности принятием новой редакции Закона Рязанской области N 85-ОЗ «О выборах депутатов Рязанской областной Думы» от 14.05.2013 N 24-ОЗ) максимально использовалось с целью «нагона явки» и голосования за провластных кандидатов. Так, например, по сообщениям наблюдателя «Голоса», на УИК № 997 из 90 досрочно проголосовавших –75 за «Единую Россию».

По данным ГАС «Выборы» в Рязанской области на выборах депутатов Рязанской областной думы досрочно проголосовало 1,99 % от общего количества избирателей  (18763 человек) – это 5,5% от числа проголосовавших.  По репрезентативной выборке рязанского «Голоса» по городу Рязани досрочно проголосовало 10% от числа голосовавших. Это количество – достаточное, чтобы повлиять на итоги результатов выборов в городе.

Представители различных партий неоднократно говорили в прессе, что непарламентские и парламентские партии в регионе имели «слишком разные стартовые позиции». Негативно на конечных результатах отразились невысокая явка и применение административного ресурса.

Власти региона активно использовали свои возможностей для создания преимуществ.

Это выражалось в том числе в:

• создании неравнозначных условий предвыборной агитации (основные СМИ фактически подчиняются апологетам «Единой России»);
• создании организаций псевдо-наблюдателей для имитации независимого наблюдения (таких как «Корпус наблюдателей», «Клуб избирателей» и т.п.);
• создании и широкой раскрутке медиа-ресурсов, якобы независимых, но фактически проводящих интересы правящей партии (например, сайта «картанарушений.рф»).

Так, по сообщениям сайта «картанарушений.рф» 13 сентября на избирательных участках по Рязанской области находилось 200 молодых наблюдателей, которые следили за процессом выборов (). Двести наблюдателей в течение дня зафиксировали 3 нарушения. Это нарушение процесса тайного голосования, наличие непрозрачных урн для выездного голосования и размещение агитационной статьи в поддержку избрания кандидата. Всего на 14 сентября 2015 года на этом сайте было зафиксировано 35 жалоб, из них на партию «Единая Россия» – одна. При этом в новостях сайта «картанарушений.ру» десятки сообщений о том, что штаб Клуба избирателей в день выборов посещали разные вип-персоны – сотрудники рязанского облизбиркома, уполномоченный по правам человека Гришко, казачий атаман, кандидаты от ЕР, СР и др. рассказывали молодым наблюдателям о честных выборах.

Подобного рада информация лишь имитирует работу по наблюдению за выборами, не является объективным отражением ситуации с нарушениями на выборах в регионе.

По мнению наблюдателей «Голоса» часть нарушений, связанных с различными процедурами, определёнными ФЗ «О гарантиях избирательных прав граждан…» и региональным выборным законодательством, происходила от элементарной некомпетентности членов участковых избирательных комиссий. Более 20 раз нарушения, замеченные на участках, устранялись членами комиссий сразу после того, как наблюдатели предлагали председателям посмотреть те или иные пункты законов (несброшюрованные списки, необоснованные карандашные отметки в списках, сомнительно опечатанные ящики для голосования, наличие агитационных материалов, неправильное расположение на участке друг по отношению к другу мест выдачи бюллетеней, ящиков для голосования, кабинок для голосования и мест для наблюдателей, и т.п.) При этом на обучение членов избирательных комиссий должна была быть потрачена значительная сумма из бюджета – 05 февраля 2015 года областные СМИ сообщали, что на обучение кадров и резерва составов участковых избирательных комиссий Рязанской области в 2015 году Избирательной комиссии Рязанской области было выделено 357 тысяч рублей.

Неграмотность проявлялась чаще всего в незнании процедур и избирательных норм. Так, на ряде участков членам комиссии с правом совещательного голоса было отказано в выдаче Удостоверения (на УИК № 884 и 901 председатели объясняли это тем, что не знают о таком документе). На УИК № 884 вместо Удостоверения члену комиссии с правом решающего голоса был выдан «нагрудный знак». Председатель сослалась на Постановление Избирательной комиссии Рязанской области № 192/1973-5 от 20 августа 2015 года. Постановления Рязанского облизбиркома № 171/14427-5 от 16/06-2015 г. (об удостоверениях для членов комиссий с правом совещательного голоса) в её распоряжении не оказалось.

Просим обратить внимание, что в данном Постановлении речь идёт о Законе Рязанской области «О выборах депутатов Рязанской областной Думы шестого созыва». Такого закона не существует. Текст подписан председателем и секретарём Избирательной комиссии Рязанской области Г.М. Муравьёвой и С.Б. Скобелевым.

В Рязанской области фиксировались случаи административного давления на избирателей. Так, 8 сентября 2015 года в штаб рязанского «Голоса» позвонила родительница ученика младших классов школы № 69 г. Рязани и сообщила, что 08.09.15, на общешкольном родительском собрании, потом на классных часах, сначала представители администрации школы, потом классные руководители, агитировали родителей голосовать за «Единую Россию», объясняя это так: «Вы же знаете, кто помогает нашей школе… у нас замечательный депутат от ЕР…» и т.п. Классные руководители просили родителей в день голосования отзвониться и сообщить им, что они проголосовали. 9 сентября в штаб рязанского «Голоса» позвонил преподаватель одного из колледжей, сообщил, что администрация потребовала от преподавателей в обязательном порядке проголосовать и сразу уведомить об этом по телефону администрации колледжа. Якобы это общее для всех колледжей распоряжение.

Отмечались факты прямого и косвенного подкупа избирателей.

Так, за два дня до дня голосования пенсионер, житель микрорайона Канищево г. Рязани, сообщил рязанскому «Голосу», что 09.09.15 он стал участником концерта с лотереями, призами. Концерт проходил во дворе дома 24 на ул. Интернациональной. Устроили его кандидаты в депутаты от «Единой России» А.А. Жукаев и Т.Н. Панфилова. Избиратель считает, что розыгрыш призов – это явный подкуп в пользу «Единой России».

По сообщению жителя с улицы Кольцова г. Рязани в субботу 5 сентября 2015 года у них проходил Праздник улицы Кольцова. Праздник организовали действующие депутаты областной думы от «Единой России» Е. Филиппова и А. Чайка. Организаторы кормили участников пирожками и дарили довольно дорогие подарки (позвонившему жителю подарили красивое большое блюдо). Организаторы напрямую не говорили, от кого эти подарки, но на маленькой улице все знают, что это подарки от конкретных действующих депутатов «Единой России». Житель считает, что это подкуп избирателей.

Многие жители Рязани обратили внимание на то, что непосредственно накануне выборов резко активизировались различные ремонтные работы дорог, дворов, детских площадок, подъездов и т.п. Так, во дворе дома № 1-В и близлежащих домов по проезду Речников г. Рязани впервые за несколько десятков лет фактически заново на месте не просыхающей грязи проложили асфальтированную дорогу (около 35-40 метров). Жители рассказали, что это сделал депутат «Единой России» Шевырёв.

По сообщениям одного из наблюдателей рязанского «Голоса», в день единого голосования (во второй половине дня) на УИК рядом с «Электросетями» (на Касимовском шоссе) стоял человек (высокий мужчина спортивного телосложения) и «покупал» голоса за «Единую Россию» за... 300 рублей. То есть, тем, кто на выходе подтверждал, что он проголосовал за данную партию, вручались деньги.

Во время начала работы участковых избирательных комиссий в день голосования 13 сентября 2015 года наблюдатели сообщали о том, что не соблюдались правила выдачи бюллетеней членам УИК под роспись (УИК № 991). На УИК № 884 председатель комиссии не огласил количество досрочно проголосовавших. На избирательном участке № 839 у наблюдателей возникли проблемы с получением необходимой информации о количестве избирателей и т.п. от членов комиссии. Некоторым наблюдателям отказывали в ознакомлении с книгами списков избирателей (УИК № 869).

Около 08 утра мобильная группа наблюдателей зафиксировала возле рязанского Дворца молодежи (УИК № 885) автомобиль ВАЗ 2109 с номером «С-217-РХ-62», около которой дежурило двое мужчин. Эта же машина около 10 утра была замечена около школы № 17 (УИК № 879). По словам наблюдателей, которые находились в тот момент на участке, к машине несколько раз подходила группа молодых людей из 3–4 человек. Эти люди потом появлялись на избирательных участках в школе № 17. Наблюдатели уверены, что речь идет о «карусели». Сообщения о «каруселях» поступали также днём из района Дашково-Песочня г. Рязани.

В течение всего дня в штаб «Голоса» поступали сообщения о карандашных отметках в списках избирателей. Утром – с УИК № 885. Днём – с УИК № 956. Последние – к моменту, когда до закрытия избирательных участков оставалось буквально два часа – с № УИК № 930, № 933. Объяснения на этот счет, которые давали члены комиссий, были очень противоречивыми: одни говорили, что отмечают так 18-летних избирателей (при этом отметки стояли у людей самых разных возрастов), другие утверждали, что их заставили (!) ставить отметки некие журналисты (?). На УИК № 956 председатель комиссии объяснил карандашные пометки тем, что областная избирательная комиссия попросила их провести подсчет молодых избирателей в возрасте до 35 лет. Отметки стояли возле данных как проголосовавших граждан, так и не пришедших на выборы. К моменту завершения голосования все отметки в книгах были стерты.

Насторожили многочисленные сообщения наблюдателей о таком расположении участков, при котором возможно сокрытие фальсификаций.

Избиратели рассказывали, что раньше они голосовали в актовом зеле, в фойе или в спортивном зале школы, а теперь почему-то в длинном узком коридоре. Такое расположение участка противоречит ч. 11 ст. 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан». Одновременно это является нарушением ч. 12 ст. 69 Закона Рязанской области «О выборах депутатов рязанской областной Думы». Этот пункт гласит, что помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии и наблюдателей. Очевидно, что с места, отведенного для наблюдателей на этих участках, им не видно либо ящики для голосования, либо что-то другое.

В рязанский штаб «Голоса» поступил ряд сообщений о неправильно сброшюрованных списках избирателей. Вместо того, чтобы кончики верёвки приклеить к последней задней части книги избирателей, их склеивали вместе и оставляли свободно болтаться. В этом случае кончики верёвочки можно отрезать и склеить снова. Подчёркиваем – факт не единичный! Хотя председатели комиссий на разных участках пытались объяснять его – каждый по-своему, эти объяснения не оправдывают нарушения закона. (Один председатель объяснил это тем, что «при частом перелистывании во время регистрации избирателей в день голосования из книги могут вырваться и выпасть листы… А свободная склейка помешает этому»). На фото — список избирателей с одного из УИК г. Рязани.

В 13 часов избиратель из рабочего поселка Тума Клепиковского района Рязанской области сообщил по телефону в штаб рязанского «Голоса», что полиция не пускала избирателей на участок № 157 в тот момент, когда там в качестве избирателя голосовала заместитель главы местной администрации (по сообщениям других избирателей в соцсетях это произошло утром, через некоторое время после открытия участка).

Всего в течение дня голосования в штаб рязанского «Голоса» поступило более 100 звонков с информацией о нарушениях и с просьбой разъяснения различных норм избирательного права от избирателей, наблюдателей, членов комиссий и журналистов Рязани и Рязанской области. В ряде случаев нарушения устранялись сразу после разъяснения участникам избирательного процесса норм законов. Если нарушение было системным, серьёзным (способным повлиять на результаты голосования) или неустранялось, то оно фиксировались на «Карте нарушений» www.kartanarusheniy.org.

В результате на российской «Карте нарушений» по Рязанской области по данным на 15.09.2015 в течение предвыборной кампании и в день выборов было зафиксировано 58 нарушений (из них по г. Рязани – 48, в день голосования – 34).

Обобщая данные наблюдения в течение дня, можно отметить, что чаще других фиксировались следующие факты, противоречащие выборному законодательству:

• при открытии участка нарушалась процедура выдачи бюллетеней членам УИК под роспись;
• при открытии участка не оглашалось число проголосовавших досрочно;
• у кандидатов, наблюдателей и представителей СМИ в течение дня на разных участках возникали трудности в получении информации от избирательной комиссии;
• на ряде участков на расстоянии ближе 50 метров от УИК располагались агитационные материалы;
• нарушались правила брошюровки списков избирателей;
• на ряде участков был нарушен обзор наблюдателям за местами выдачи бюллетеней, избирательными ящиками и кабинками для голосования;
• фиксировалось ограничение размещения и перемещения наблюдателя в помещении для голосования (более 13% участков вошедших в репрезентативную выборку «Голоса»);
• для выездного голосования использовались списки, поданные собесами, советами ветеранов, главврачами больниц и т.п.;
• нарушалась процедура оглашения данных подсчета по каждой книге избирателей;
• нарушалась процедура сортировки бюллетеней (не выполнялось требование оглашения отметки в каждом бюллетене);
• бюллетени в пачках подсчитывали не путем перекладывания в присутствии наблюдателей последовательно в каждой пачке, а произвольно;
• наблюдатели не могли видеть отметки во всех бюллетенях при подсчете голосов;
• не состоялось итоговое заседание УИК (более 30% участков, вошедших в репрезентативную выборку «Голоса»);
• были отказы наблюдателям в их требовании поставить свои подписи на упаковках избирательных документов.

Необходимо отметить, что в день голосования рязанским «Голосом» грубых прямых фальсификаций не зафиксировано.