Отчет движения «Голос» по результатам наблюдения в Калужской области

13 сентября Движения в защиту прав избирателей «Голос» проводили общественный контроль за выборами губернатора Калужской области, депутатов Законодательного собрания Калужской области, депутатов городской думы города Калуги на избирательных участках городов Калуга и Обнинск.

Представители «Голоса» присутствовали на 5 избирательных участках, работали «Горячая линия», сервис СМС-ЦИК и «Карта нарушений». «Голос» в своей работе руководствуется международными стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет. Осуществляя общественное наблюдение за выборами, «Голос», прежде всего, обращает внимание на:

• соблюдение избирательных прав граждан и избирательных процедур;
• работу избирательных комиссий;
• использование административного ресурса в избирательной кампании;
• соблюдение равных возможностей для ведения избирательной кампании кандидатами;
• организацию и проведение голосования и подсчета голосов.

Методология и методика наблюдения

Наблюдатели «Голоса» присутствовали в 3 ИУК Калуги в статусе представителей СМИ, в 2 УИК Обнинска в статусе наблюдателей КПРФ. В своём освещении выборов они использовали информационные сервисы «Голоса»: СМС-ЦИК, горячая линия 8 800 333-33-50 и «Карта нарушений».

Открытие избирательных участков

Открытие избирательных наблюдаемых помещений для голосований в Калужской области в целом прошло в соответствии с законом. Общественные контролёры не встретили препятствий с допуском к помещению для голосования. Корреспонденты не имели трудностей с допуском на УИКи. Случаи удаления корреспондентов с избирательных участков зафиксированы не были.

На участках общественными контролёрами отмечалась неподготовленность комиссий к дню голосования и низкая правовая грамотность. В УИК №2002 общественный контролёр обнаружил, что книги списка избирателей не прошиты к началу голосования. Председатель УИК отказался исправить данное нарушение ссылаясь на занятость. Нарушение исправлено после обращения наблюдателей с жалобой в ТИК. В УИК №1115 не была прошита одна из книг списка избирателей, которая использовалась комиссией как «дополнительный список». На указание данного нарушения секретарь комиссии ответила, что «дополнительный список» не является книгой пока не будет заполнен и прошит после окончания голосования. Впоследствии книга была прошита. Наблюдатель УИК №1130 за день до выборов выяснял, когда 13 сентября избирательная комиссия приступит к работе. Член комиссии объявил, что урны для голосования были уже опечатаны. В день голосования избирательная комиссия опечатала урны в присутствии наблюдателей, возможно повторно.

Голосование

В УИК №1115 избирателями нарушается принцип тайного голосования. Пожилые избиратели по собственной воле использовали открытые сидящие места для изучения бюллетеней и голосования, при этом обсуждали кандидатов, оглашали свой выбор. Данной практики можно избежать, предусмотрев кабинки для голосования приспособленные для пожилых людей. В отдельных случаях избирательная комиссия не фиксировала в списке избирателей факты помощи в заполнении бюллетеней избирателями другим избирателям, которые по состоянию здоровья не могут проголосовать самостоятельно.

Ограничение прав наблюдателей

Вместе с тем, избирательные комиссии продолжают практику выделения мест для общественных контролёров, редко расположенных в удобных для наблюдения позициях. Так в УИК №1115 была предпринята попытка ограничить общественному контролёру свободу выбора места для наблюдения. Председатель вышестоящей комиссии дал устное поручение председателю УИК №1115 посадить общественного контролёра на места для наблюдателей, которые не обеспечивают обзор за местами выдачи бюллетеней, избирательными ящиками и кабинками для голосования. После отказа общественного контролёра выполнить это незаконное требование председатель УИК №1115 не стал настаивать на его исполнение.

На УИК №1130 общественному контролеру было отказано в приёме жалоб под предлогом отсутствия права на подачу жалоб у представителя СМИ.

Вмешательство посторонних лиц в работу избирательных комиссий

В УИК №1130 в течении дня голосования и подсёта голосов присутствовали сотрудник ФСБ и представитель администрации. На требования огласить избирательный статус данных лиц избирательная комиссия отвечала отказом. Жалобы на присутствие посторонних лиц приняты не были. Также в общественному контролёру «Голоса» проявляли особое внимание сотрудники полиции. В УИК №1115 наблюдатели партии «Единая России» получали звонки из штаба с просьбой сообщить, если в помещении для голосования будут наблюдатель представители «Голоса».

Подкуп избирателей

Зафиксированы попытки подкупа избирателей в Малоярославце. Совместные действия наблюдателей позволили пресечь выдачу вознаграждений за обещание отдать голос одному из кандидатов.

Технологическое оборудование

В избирательных комиссиях, оборудованных Комплексами обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), наблюдались сложности технического и организационного характера. Так в УИК №1115 оборудован двумя КОИБ. На 11:00 произошло три сбоя работы КОИБ, вызванные застреванием бюллетеней в приёмном механизме. Члены избирательной комиссии не предпринимали попыток лично изъять застрявший бюллетень. В первом случае оператор КОИБ вызвал сотрудника службы поддержки, что привело к остановке работы одного из двух КОИБ на 20 минут. Во втором и третьем случае оба КОИБ остановили работу одновременно. Застрявшие бюллетени извлёк избиратель. Механические повреждения не позволили ввести застрявшие бюллетени в КОИБ, и избирателям выдавались другие бюллетени взамен испорченных. Членом избирательной комиссии с правом решающего голоса допустил нарушение процедуры выдачи бюллетеней, а именно выдал новые бюллетени взамен испорченных без внесения соответствующей отметки в список избирателей. По прошествии некоторого времени данный факт был выявлен секретарём УИК, однако, член избирательной комиссии не смог достоверно установить, каким избирателям были выданы дополнительные бюллетени. По косвенным признакам (примерный адрес и возраст избирателя) отметки о выдаче бюллетеней в подписной лист были внесены.

По данным председателя избирательной комиссии №1115 в УИК, нижестоящих по отношению к ТИК Ленинского округа, была допущена ошибка при программировании КОИБ, и избирательные комиссии перешли на ручной пересчет.

Нарушение порядка голосования вне помещения для голосования

Представители «Голоса» также зафиксировали ряд нарушений, касающихся голосования вне помещения. В УИК № 1115 избирательная комиссия использует для выездного голосования списки, поданные старшим по дому. В реестр для выездного голосования были внесены данные избирателя без указания его ФИО.

Подсчет голосов и подведение итогов голосования

Наиболее распространенным видом нарушения являлся параллельный подсчёт бюллетеней. На УИК №1115 член избирательной комиссии одновременно подсчитывали неиспользованные бюллетени, что привело к ошибкам и необходимости несколько раз производить пересчёт, а в последствии к необходимости возвращаться в УИК из ТИК и составлять повторно итоговый протокол с исправленными данными, не повлиявшими на результаты голосования. Параллельный подсчёт голосов был зафиксирован и на УИК №1130. В УИК №1132 в урнах для голосования обнаружено бюллетеней больше, чем выдано избирателям.

В УИК №1039 члены избирательной комиссии оказались не знакомы с порядком заверения копий итоговых протоколов. Копии подписывали все члены комиссии.

Работа избирательных комиссий

Избирательный комиссии в Калужской области были сформированы на 5 лет в 2013 году, и прошедшая избирательная кампания была для них крупным событием, к которому многие члены комиссий не были готовы организационно и морально, знания в области избирательного законодательства оставляют желать лучшего. Так в городе Калуге избиратели голосовали одновременно по 5 бюллетеням, что привело к повышенной нагрузке на членов избирательных комиссий, как при выдаче бюллетеней, так и при их подсчёте. Попытки одновременно проводить подсчеты голосов и бюллетеней, чтобы скорее завершить работу оканчивались ошибками и необходимостью производить подсчет заново, нередко уже после визита в ТИК с готовым итоговым протоколом.

Также члены избирательных комиссий не имеют познаний в избирательном праве, ориентируются в своей работе исключительно на рекомендации вышестоящих комиссий, опыт прошлых избирательных кампаний. К общественным контролёрам сохраняется предвзятое настороженное отношение, которое приводит к попыткам избирательных комиссий ограничить права наблюдателей.

При этом следует отметить, что в наблюдаемых УИК наблюдателями не зафиксированы нарушений законодательства, которые могли бы говорить о попытках комиссий совершить фальсификации результатов выборов. Возможно, это связано с низкой конкурентностью данных выборов в Калужской обасти.

Выводы и рекомендации

По итогам наблюдения за днём голосования в Калужской области констатируем, что нарушения избирательного законодательства не отразились на результатах волеизъявления граждан на наблюдаемых УИК. В тоже время приверженность закону остаётся лишь декларацией в работе избирательных комиссий, административное влияние на их работу имеет решающее значение, и в условиях более конкурентных выборов нарушение установленных законом процедур могут позволить фальсифицировать результаты выборов.

В связи с вышеизложенным, движение «Голос» рекомендует:

1. Партиям и другим участникам избирательного процесса активнее работать на пресечение нарушений закона, повысить качество подготовки наблюдателей. Предпринимать попытки включения в состав УИК членов, не связанных с административными органами.
2. Ввести правовую подготовку всех членов УИК.
3. Исключить практику «инспектирования» избирательных участков «кураторами» от региональных и местных администраций.