Перенос выборов в Госдуму-2016
15 июня законопроект о переносе парламентских выборов получил положительную заключение правительства России и внесен в Госдуму. Выборы нового созыва российского парламента могут состояться в третье воскресенье сентября – 18 сентября, а не 4 декабря 2016 года, как планировалось.
Согласно Конституции, Госдума избирается сроком на пять лет, полномочия парламента прежнего созыва прекращаются с момента начала работы нового. При этом, в Конституции отсутствует механизм самороспуска Думы. Указан только порядок роспуска при конфликте нижней палаты парламента и правительства. Сократить срок полномочий депутатов без изменения Конституции невозможно.
Инициаторы переноса выборов в Госдуму, и споры о новой дате выборов
Вопрос о переносе выборов депутатов Думы был поднят в середине мая 2015 года.
19 мая — Как рассказали «Известиям» в руководстве Госдумы, от Владимира Жириновского поступила инициатива перенести день выборов в Госдуму с декабря на сентябрь 2016 года. Связано это с оптимизацией расходов бюджета на выборы – чтобы провести все избирательные кампании в сентябре в единый день голосования. /«Известия»/
20 мая — В. Жириновский: «Мы, депутаты, заявляем о самороспуске в июне 2016 года, и на следующий день президент издаст указ о проведении выборов в Госдуму 11 сентября». /РСН/
1 июня — Перенос выборов в Госдуму-2016 с декабря на сентябрь – «вопрос фактически решенный». Три фракции, – «Справедливая Россия», ЛДПР, «Единая Россия», – выступили за единый день голосования (второе воскресенье сентября). КПРФ настаивала на последнем воскресенье сентября – первом воскресенье октября. /«Известия»/
Торг уместен. Хронология
19 мая — Депутатов уведомили о вероятном переносе выборов в Госдуму с декабря на сентябрь 2016 года. Юрий Шувалов (начальник управления Госдумы по связям с общественностью) заявил, что обсуждение вопроса о переносе выборов действительно ведется. О том, что «слухи такие ходят», сообщил и представитель президента в Госдуме Гарри Минх. /РБК/
20 мая — В профильном комитете Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству нет «сформулированных предложений» по переносу думских выборов. Председатель комитета Владимир Плигин сообщил, что срок полномочий Думы регулируется Конституцией. /ТАСС/
Кремль же от дискуссии дистанцировался. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков: «Насколько мы понимаем, идет дискуссия в Госдуме. Мы не являемся частью этой дискуссии». /«Ведомости»./
21 мая — Председатель Госдумы Сергей Нарышкин назвал перенос выборов на первое воскресенье сентября разумным и возможным.
Глава ЦИК РФ Владимир Чуров: «Если будет другая дата (выборов в Госдуму), то ровно те же выборы состоятся, ровно те же деньги будут потрачены. По действующему законодательству в декабре 2016 года должны состояться не только выборы в Госдуму, но и все остальные выборы, то есть единый день голосования переносится на декабрь». /«Ъ»/
29 мая — Спикер Света Федерации Валентина Матвиенко является «сторонником того, чтобы все выборы проходили в единый день голосования». «Правовые основания для переноса имеются», – посчитала Матвиенко, но решение должна принять «сама Госдума». /«Ъ»/
Три фракции Государственной думы, за исключением КПРФ, подписали проект закона о переносе выборов в Думу с декабря на сентябрь 2016 года. Тогда же Геннадий Зюганов заявил, что никакой экономии в переносе выборов в Госдуму нет, и он против переноса выборов на первую половину сентября.
Конституционный суд готов разъяснить, но запроса не получал
29 мая — «Мы просто предлагаем передвинуть дату с декабря на сентябрь, поскольку нигде не говорится, что выборы должны быть строго в декабре», – заявил вице-спикер от ЛДПР Игорь Лебедев. /ТАСС/
Чиновник не подтвердил агентству, что депутаты отправили в Конституционный суд запрос о разъяснении возможности переноса даты выборов. Не подтвердил это и председатель Конституционного суда Валерий Зорькин.
Зорькин сказал «Ведомостям», что ничего не знает и с двумя председателями комитетов общался, но «никто ему ни слова на эту тему не сказал». «Запрос будет – тогда рассмотрим».
1 июня — Источник в «Единой России»: поправок в Конституцию не требуется. Конституционные нормы имеют «люфт», а закон о выборах депутатов Госдумы можно поправить путем переноса туда норм закона о едином дне голосования. В результате можно достичь цели проведения выборов Госдумы в сентябре. /«Ведомости»/
Перенос выборов, по словам Владимира Васильева (лидер фракции «Единая Россия» в Госдуме), вопрос технический. В противном случае практически на полгода – с лета 2016 и, по сути, до января 2017 года, – «будет нарушена нормальная работа» парламента, участие большинства действующих парламентариев в избирательной кампании, включая выборы в одномандатных округах, приведет к тому, что они просто не будут участвовать в работе Госдумы в осеннюю сессию будущего года». /«Ъ»/
Сергей Нарышкин (председатель Госдумы) подчеркнул, правовые основания для переноса выборов в Госдуму есть. Парламент обсудит бюджет на следующий год. «Это не противоречит Конституции, но все должно быть оформлено законодательно». /ТАСС/
2 июня — Вице-спикер от ЛДПР Игорь Лебедев заявил ТАСС, что все парламентские фракции «достигли компромисса» и «выборы пройдут в третье воскресенье сентября».
Через час Геннадий Зюганов опроверг заявление Лебедева.
9 июня — Депутат Госдумы Дмитрий Гудков (входит во фракцию «Справедливая Россия», но фактически отстранен от работы в ней) обратился к Геннадию Зюганову с просьбой собрать подписи коммунистов для обращения в Конституционный суд. Гудков считает, что это заранее даст ответ на вопрос, законно ли сокращать полномочия Госдумы ради проведения выборов в сентябре.
Николай Конкин (секретарь ЦИК РФ): «Единственная проблема, которая на сегодняшний день нас волнует и где может произойти увеличение расходов, это голосование в труднодоступных местах. Там, где зимой можно проехать на снегоходах, на колесном, гужевом транспорте, в сентябре точно придется применять вертолеты или водный моторный транспорт». /ТАСС/
10 июня — Игорь Лебедев отметил, в законопроекте будет указано, что это касается лишь выборов нижней палаты «седьмого созыва». Из законодательства будет также исключено положение о совмещении региональных выборов с думскими. В этом случае, считает вице-спикер, поправки к Конституции не нужны. /«Ъ»/
11 июня — Игорь Лебедев заявил, в Госдуму внесли законопроект о переносе парламентских выборов с декабря на сентябрь 2016. Законопроект направлен на отзыв в кабмин.
11 июня, 21:26 — по данным Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности, законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"» был зарегистрирован и направлен председателю ГД.
14 июня — Владимир Плигин (ЕР, председатель комитета ГД по конституционному законодательству и гос строительству) сообщил, что законопроект о переносе парламентских выборов указывает, что в 30-дневный срок после избрания новая Дума должна собраться на свое первое заседание, но у президента есть право собрать палату и раньше – в таком случае раньше будут прекращены и полномочия действующих депутатов. /РБК/
15 июня — Дмитрий Вяткин (ЕР, Заместитель председателя комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству) пояснил, что парламент не распускается, и досрочно в отставку никто не уходит. «Будут выборы, и полномочия состава Думы будут прекращены с момента начала работы нового состава. Ни о какой отставке речи не идёт». И при переносе выборов «золотых парашютов» не будет.
Комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству поддержал проект запроса палаты в Конституционный суд по поводу переноса даты парламентских выборов. Совет Федерации не сможет одобрить законопроект без толкования КС. /«Российская газета»/
В Госдуму внесен проект закона о проведении выборов 2016 года в сентябре. Соответствующие поправки вносятся в федеральный закон о выборах депутатов Госдумы. /«Интерфакс»/
Запрос в КС о переносе выборов в Госдуму направит Совет Федерации. /РБК/
16 июня — Госдума сняла с повестки дня запрос в КС о переносе выборов. Парламентарии ждут, что запрос направит Совфед. /РИА Новости/
Комитет по конституционному законодательству обсудил законопроект о досрочных выборах в Госдуму, одобрил его и рекомендовал нижней палате парламента поддержать документ в первом чтении. /«Ъ»/
В ответ на решение комитета руководитель юридической службы КПРФ Вадим Соловьев заявил, что КПРФ не будет поддерживать этот законопроект по следующим основаниям: Конституция имеет высшую юридическую силу, законные акты не должны противоречить ей, срок полномочий Госдумы пять лет. Конституция подвергается ревизии, права и свободы могут быть ограничены, считает депутат. Соловьев также заявил о готовности идти в ЕСПЧ. /«Ведомости»/
В ЛДПР заранее подготовили поправку об отмене депутатам «золотых парашютов». /РБК/
16 июня — Глава администрации президента РФ Сергей Иванов: «Это не дело Кремля, это дело самой Думы, теперь Совета Федерации, который как нейтральная структура теперь должен направить запрос в Конституционный суд». /ТАСС/
На повестку дня круглого стола «Выбор оптимальных дат голосования для федеральных, региональных и местных выборов в интересах избирателей» вынесен вопрос о нарушении регламента Госдумы инициаторами законопроекта.
19 июня — Госдума одобрила в первом чтении закон о переносе выборов. «За» проголосовали 339 депутатов, «против» — 101, один —воздержался. /РБК/
29 июня — Конституционный суд провел открытые слушания по запросу Совета федерации (СФ) о возможности переноса выборов в Госдуму с декабря 2016 года на сентябрь. СФ обратился в КС в связи с «обнаружившейся неопределенностью»: исключает ли Конституция возможность переноса даты выборов «в конституционно значимых целях» в сторону уменьшения или увеличения полномочий депутатом «в месячном выражении». Законопроект о переносе думских выборов с декабря 2016 года на третье воскресенье сентября уже принят в первом чтении и подготовлен ко второму и третьему чтениям. /«Ъ»
1 июля — Конституционный суд разрешил перенести выборы в Госдуму с 4 декабря на 18 сентября 2016 года. Сокращение срока депутатских полномочий — «экстраординарная мера», которая возможна «только при условии конституционной оправданности и избежании издержек», говорится в решении КС. /«Ъ»
Постановление Конституционного суда РФ по делу о толковании статей 96 (часть 1) и 99 (части 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации
Зампред комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Вадим Соловьев сообщил, что фракция КПРФ планирует опротестовать в КС закон о переносе выборов в Госдуму в случае его принятия. «Мы будем, естественно, голосовать против этих законов и, когда они вступят в законную силу, попытаемся их обжаловать в Конституционном суде. Если снова получим отказ, у нас остается еще один вариант: действующее законодательство предоставляет право участникам выборов обжаловать их результаты вплоть до Европейского суда по правам человека», — уточнил Соловьев./ТАСС
1 июля — Госдума приняла во втором и третьем чтениях законопроект о переносе даты думских выборов в 2016 году с декабря на третье воскресенье сентября. / «Парламентская газета»
8 июля — Совет Федерации одобрил законопроект единогласно. / ТАСС
15 июля — Президент России подписал закон о переносе выборов в Государственную Думу на 18 сентября 2016. «Депутатам Государственной Думы шестого созыва, не избранным депутатами Государственной Думы седьмого созыва либо в органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, до 4 декабря 2016 года включительно сохраняются гарантии неприкосновенности, а также ряд социальных гарантий», — говорится в сообщении Кремля.
Мнения экспертов и СМИ
«Могут ли власти перенести выборы в Госдуму?» /картотека «Медузы»/
20 мая — Зачем Путину досрочные «выборы»? Обсуждают на «Радио свобода» Александр Кынев, Евгений Гонтмахер, Наталья Зубаревич, Виталий Камышев. Видео.
21 мая — Эксперты оценили план переноса выборов в Госдуму: «Нарушается не закон, нарушается здравый смысл». /МК/
24 мая — Зачем власти нужен перенос сроков кампании? Игра на понижение явки, выборы одномандатников, неуверенность власти, и другие предположения экспертов издания. /Андрей Винокуров, «Газета.Ру»/
25 мая — политолог Александр Кынев опубликовал статью, разбираясь, кому нужен перенос выборов в Госдуму. «Сам факт переноса выборов – это скандал, кто бы чем это публично ни оправдывал. Это подрывает стабильность политической системы как таковой и доверие к ней», – пишет эксперт. Текст статьи «Перенос выборов: диагноз системы или способ заработать» на Forbes.
28 мая — Переносу выборов в Госдуму пока мешает Конституция. /Екатерина Дятловская, «Новые известия»/
30 мая — Сопредседатель совета движения «Голос» Григорий Мельконьянц: «Удивительно, но перенос парламентских выборов может сыграть на руку оппозиции». /телеканал «Дождь»/
1 июня — Как может измениться избирательная кампания и состав Госдумы, если предстоящие выборы в нее перенесут на сентябрь. /Елизавета Сурначева, "Ъ-Власть"/
2 июня — «Это все лукавство, пять лет – это пять календарных лет, то есть пять раз по 365 дней, и никак иначе», – передают «Ведомости» слова профессора Высшей школы экономики, эксперта по конституционному праву Елены Лукьяновой. То, «что придумали и насочиняли» по поводу переноса выборов, называется «если нельзя, но очень хочется – то можно», но это антиконституционно.
15 июня — «Это изнасилование конституции». Депутат Дмитрий Гудков о переносе парламентских выборов. /телеканал «Дождь»/
Ответ суда предрешен и предусмотрен сценарием Кремля, полагают эксперты «Ведомостей».
17 июня — Аркадий Любарев (к.ю.н, специалист в области избирательного права, эксперт КГИ, сопредседатель совета движения "Голос"): «Сентябрь неудобен со всех точек зрения, и для работы избирательных комиссий, и для агитационной кампании ... Если учесть, что в участковых комиссиях у нас работают в основном учителя, а в первой половине сентября начинается учебный год, то им совсем не до выборов...Агитационная кампания также придется на летние месяцы, когда избирателей нет дома, агитация пропадает впустую. Явное преимущество у тех, кто пользуется административным ресурсом... Бюджетный кодекс говорит, что Госдума должна начинать работу над бюджетом с 1 октября. Если выборы в третью неделю сентября, то Дума к 1 октября не соберется...». /Комитет гражданских инициатив/
17 июня — «Законопроект о переносе выборов в Государственную Думу с декабря на сентябрь 2016 года нарушает Конституцию РФ. Юридические аргументы в пользу такого переноса были названы несостоятельными ... право у нас в стране давно подменено политической целесообразностью...Перенос выборов в Государственную Думу на сентябрь не только не экономит бюджетные средства, но приводит к увеличению бюджетных расходов, в частности, на «золотые парашюты» депутатам, неизбранным в следующий состав Думы. Есть также мнение, что проведение выборов в сентябре обойдется дороже, в частности, из-за больших транспортных расходов ... Замена двух единых дней голосования на один приводит к депрофессионализации выборов...». /Обсуждение на круглом столе «Выбор оптимальных дат голосования для федеральных, региональных и местных выборов в интересах избирателей»/
2 июля — «От переноса выборов в Думу выиграют прежде всего те, кто сейчас курирует в Кремле внутреннюю политику. Чем меньше времени до старта кампании, тем меньше шансов, что руководство страны решит заменить их на кого-нибудь еще...Самое бесспорное — это то, что власть теряет, перенося выборы на три месяца. В первую очередь страдает репутация избираемого органа (и так не самая выдающаяся) и его общественная легитимность». /Александр Кынев, РБК/
