Эксперты КГИ: Институт регистрации кандидатов и партсписков на основании подписей избирателей окончательно деградировал

12 августа  эксперты КГИ Александр Кынев и Аркадий Любарев выступили с критикой регистрации кандидатов и партиныйх списков на основании подписей избирателей. Ниже приводим текст обращения экспертов.

Только что ЦИК России завершила регистрацию партийных списков на выборах в Государственную думу. Зарегистрированы 14 списков, то есть списки всех партий-льготников (партий, освобожденных от сбора подписей). Отказано в регистрации четырем партиям, не имеющим льготы.

Таким образом, впервые за всю историю выборов в Государственную думу ни один список не зарегистрирован на основании подписей избирателей.Этот факт красноречиво свидетельствует, что институт регистрации на основании подписей избирателей окончательно доведен до состояния, не отвечающего разумным критериям.

Мы в недавно опубликованном докладе КГИ «Особенности выдвижения кандидатов и состава партийных списков на выборах 18 сентября 2016» обращали внимание на несколько моментов, которые привели к такому результату:

• требуемое число подписей (200 тыс.), хоть и не чрезмерное, но все же достаточно большое, в 2011 году было 150 тыс. и предполагалось дальнейшее снижение этого числа до 120 тыс.;
• жестокие правила выбраковки подписей, в том числе реально собранных, по техническим основаниям, и крайне низкая (5%) допустимая доля брака в подписных листах;
• краткий срок сбора подписей, что связано с поздним назначением выборов, большими затратами времени на подготовку пакета документов, представляемых в ЦИК, а также увеличенным периодом заверения списков в ЦИК;
• в связи с переносом дня голосования на сентябрь сбор подписей пришелся на июль, когда значительная часть избирателей не находится по месту жительства.

При этом неоднократно с 1990-х годов (в том числе на региональных выборах 2015 года) отмечался феномен, когда по итогам проверки подписей получают отказ в регистрации партии и кандидаты с явной известностью и имеющие определенные электоральные шансы, осуществлявшие видимый сбор подписей, при этом регистрируются по подписям малоизвестные партии и кандидаты, сбор подписей которыми не только не был визуально заметен, но и получающие в итоге голосов меньше, чем они якобы собрали подписей.

Неоднозначная ситуация с регистрацией на основании подписей сейчас наблюдается и в мажоритарных округах на выборах депутатов Государственной думы, и на выборах депутатов региональных парламентов. Данные случаи неоднозначных регистраций или отказов в регистрации подчеркивают, что при нынешних требованиях закона и правоприменительной практике вопрос регистрации или нерегистрации кандидата в значительной степени является вопросом доброй воли соответствующей избирательной комиссии и отношения к кандидату или партии администрации соответствующего уровня.

Эксперты по выборам неоднократно обращали внимание на превратившийся в явный анахронизм установленный в избирательном законодательстве порядок сбора и проверки подписей в поддержку выдвижения и регистрации партийных списков и кандидатов. Фактически для политических партий без льгот при регистрации установлена система двойных барьеров, которая ставит их кандидатов в невыгодное положение даже по сравнению с самовыдвиженцами: сложная многоэтапная система регистрации партий (даже после либерализации требований по минимальной численности членов отказ в регистрации получают заметные организации) сочетается с отмеченной жесткой системой регистрации по подписям.

Полагаем, что институт регистрации кандидатов и партийных списков нуждается в кардинальном комплексном реформировании. Основные подходы к такой реформе были предложены еще в 2011 году в проекте Избирательного кодекса РФ, подготовленного группой экспертов и общественников.

По нашему убеждению, для развития свободной политической конкуренции следует, во-первых резко уменьшить количество подписей, необходимое для регистрации партийных списков и кандидатов на выборах всех уровней (до 0,1-0,5% от числа избирателей округа). Во-вторых, отменить выбраковку подписей по большинству оснований признания их недействительными, а признание их недостоверными сделать возможным лишь в условиях введения ответственности дающих заключения о недостоверности подписей экспертов за результаты своей экспертизы и при наличии личных подтверждений граждан в фальсификации их подписей. В-третьих, необходимо восстановить возможность регистрации партийных списков и кандидатов на основании избирательного залога при установлении разумных границ предельных размеров залогов, связав их с прожиточным минимумом или реальными доходами населения.

Источник: Комитет гражданских инициатив