Заявление о практике включения в партийные списки кандидатов лиц, не собирающихся становиться депутатами

Одно из негативных явлений российских выборов – включение в партийные списки лиц, не собирающихся становиться депутатами. Хотя такая технология не противоречит российскому избирательному законодательству, она, по нашему мнению, не совместима с принципами справедливых выборов.

Движение отмечает, что на выборах в Государственную Думу VII созыва технология «паровозов» используется в меньших масштабах, чем на выборах 2003, 2007 и 2011 годов. В 2003 году в списке «Единой России» было 29 глав регионов, три министра и несколько мэров. После определения результатов выборов от получения мандатов отказались 37 кандидатов от этой партии, а также один кандидат от КПРФ. В 2007 году в списке «Единой России» были президент РФ, 65 глав регионов, четыре федеральных министра, а также мэры и региональные министры, а в списке «Справедливой России» – председатель Совета Федерации, федеральный министр и несколько мэров. Всего от получения мандатов тогда отказались 132 кандидата: 116 у «Единой России», 9 у «Справедливой России», 4 у КПРФ и 3 у ЛДПР. В 2011 году в списке «Единой России» были президент РФ, 54 региональных главы и 8 членов Правительства РФ. От получения мандатов отказались 111 кандидатов, из них 99 у «Единой России», 8 у КПРФ и 4 у «Справедливой России».

На нынешних выборах в списке «Единой России» председатель Правительства РФ, 19 глав регионов и первый зам. руководителя Администрации президента РФ, а в списке КПРФ – недавно избранные губернатор Иркутской области и мэр Новосибирска. По нашим данным, эти кандидаты не собираются становиться депутатами Государственной Думы, некоторые из них откровенно об этом заявили. И хотя, как отмечено выше, «паровозов» стало меньше чем на предыдущих выборах, мы не можем считать данную ситуацию нормальной и допустимой.

Обращаем в первую очередь внимание на то, что, в соответствии с законом, каждый кандидат в депутаты Государственной Думы в своем заявлении о согласии баллотироваться дает обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Государственной Думы. Для должностных лиц, указанных выше, это означает отказ от занимаемых ими должностей. Таким образом, указанные должностные лица, давая согласие стать кандидатами, но не собираясь становиться депутатами, заранее планируют нарушить данные ими обязательства. Такое нечестное поведение, по нашему мнению, подрывает доверие граждан к государственным институтам и наносит ущерб легитимности выборов.

Данное поведение является обманом избирателей, поскольку значительная их часть голосует за партийный список, исходя из поддержки входящих в этот список личностей. При этом далеко не все избиратели знают и понимают, что указанные кандидаты не собираются становиться депутатами.

Отметим, что в 2007 и 2011 годах было только два случая, когда избранный депутатом Государственной Думы глава региона оставлял свою должность и переходил в Государственную Думу. Однако эти случаи лишь усиливают представление о манипулятивности данной технологии. Ибо в обоих случаях в Государственную Думу переходил глава того региона, где поддержка «Единой России» была одной из самых слабых. Таким образом, избиратели получают сигнал: хотите, чтобы ваш губернатор стал депутатом Государственной Думы – не голосуйте за список, в котором он состоит!

Что касается председателя Правительства РФ, то его участие в выборах в Государственную Думу во главе партийного списка было бы вполне уместно в случае, если бы правительство слагало свои полномочия перед вновь избранной Государственной Думой (как это происходит во многих странах и как это было предусмотрено в проекте Конституции РФ, подготовленном Конституционным совещанием в июле 1993 года). Однако в соответствии с положениями действующей Конституции Правительство РФ слагает свои полномочия только перед вновь избранным президентом. Таким образом, председатель Правительства также, по-видимому, нарушит данное им обязательство и откажется от мандата депутата Государственной Думы.

Участие в выборах высокопоставленного должностного лица неизбежно приводит к использованию им общественных ресурсов в целях избрания: возможность принятия решений, способствующих повышению популярности партии, в списке которой должностное лицо состоит; косвенная агитация за данную партию под видом освещения деятельности должностного лица, причем данное лицо часто в агитационных целях увеличивает частоту информационных поводов для такого освещения (учащаются поездки, мероприятия с его участием и т.п.); наконец, злоупотребление административным ресурсом в виде использования в агитации подчиненных и зависимых лиц, транспортных и других государственных средств. Все это нарушает принципы равенства кандидатов и партий и, в целом, стандарты справедливых выборов. Хотя закон запрещает указанным лицам использовать преимущества должностного или служебного положения, такое использование на практике трудно отследить и, тем более, доказать.

К сожалению, закон с 2005 года не требует от лиц, замещающих государственные и муниципальные должности (то есть от членов Правительства, глав регионов, мэров и т.п.), уходить в предвыборный отпуск. Тем самым даннные лица сохраняют возможность использовать указанные публичные ресурсы в течение всей избирательной кампании.

В то же время закон обязывает уходить в предвыборный отпуск после регистрации в качестве кандидатов лиц, находящихся на государственной или муниципальной службе. Например, к таковым, по нашим данным, относится первый зам. руководителя Администрации президента РФ Вячеслав Володин, включенный в список «Единой России». Мы надеемся, что он выполнит указанное требование закона и данное им обещание уйти в отпуск. В то же время мы отмечаем, что само требование слишком мягкое, так как агитационный период для кандидатов, включенных в партийный список, начинается задолго до регистрации этого списка.

В связи с изложенным движение «Голос» обращается к кандидатам в депутаты Государственной Думы, занимающим высокие должности и не собирающимся становиться депутатами, с пожеланием:

• как максимум – отказаться от участия в выборах в качестве кандидатов;
• как минимум – уйти в предвыборный отпуск.

Список глав субъектов Российской Федерации, включенных в списки кандидатов политических партий на выборах депутатов Государственной Думы VII созыва