Кого Мосгоризбирком назначает в ТИК

Предлагаю рассмотреть недостатки процедуры отбора и назначения членов территориальных избирательных комиссий города Москвы.

Как известно, порядок назначения в территориальные комиссии регулируется статьями 22 и 26 Федерального закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Методическими рекомендациями о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий», утвержденными постановлением ЦИК РФ № 192/1337-5 от 17 февраля 2010 года.

Пункт 1.1.5 методических рекомендаций ЦИК РФ подробно раскрывает, на что должна обратить внимание вышестоящая избирательная комиссия при формировании избирательной комиссии: 

«При формировании избирательной комиссии рекомендуется учитывать принцип преемственности в ее работе, целесообразность назначения в ее состав лиц, имеющих высшее (для участковых избирательных комиссий также среднее) профессиональное образование: юридическое, в области информационных технологий и автоматизации обработки информации либо иное высшее профессиональное образование, опыт организации и проведения выборов, референдумов, а также участие молодежи в работе избирательных комиссий. 

При назначении в состав избирательной комиссии кандидатур, предложенных политическими партиями, рекомендуется учитывать участие политической партии в выборах на соответствующей территории».

В реальности вся процедура назначения покрыта тайной, и никто не знает, сколько кандидатур предложено, кто эти кандидаты, какое они имеют образование и профессиональные качества, от каких партий и общественных объединений они выдвинуты, как происходит выбор достойного кандидата.

Вся деятельность рабочей группы по приему и предварительному рассмотрению предложений по кандидатурам в составы территориальных избирательных комиссий города Москвы совершенно не прозрачна, на сайте Вестник Московской городской избирательной комиссии, на странице, посвященной заседаниям рабочей группы, информация о заседаниях отсутствует. Нам доступны только решения Мосгоризбиркома о назначении члена комиссии, содержащие ФИО и название выдвинувшего его субъекта.

Попробуем проанализировать результаты этой деятельности.

Рассмотрим назначения в ТИК Москвы, которые произошли после муниципальных выборов, в октябре, ноябре и декабре 2017 года (опустим назначения по так называемой «квоте» от парламентских партий и от советов депутатов, т.к. по сути это просто замена одного члена комиссии на другого). 

За это время было назначено 33 члена ТИК от 11 партий и четырех общественных организаций. Более 2/3 от всех членов комиссий были назначены от шести партий: в частности, от Политической партии «Союз горожан» назначено шесть членов комиссий, от Всероссийской политической партии «Народная партия России» назначено пять членов комиссий, от Московского городского регионального отделения Политической партии «Патриоты России» и Политической партии «Демократическая партия России» назначено по четыре члена комиссий, от Политической партии «Коммунистическая партия социальной справедливости» назначены три члена комиссий, от Регионального отделения в городе Москве Политической партии «Российская экологическая партия «Зелёные» назначены два члена комиссий. 

Ниже приведена диаграмма, где наглядно показано, сколько членов территориальных комиссий от каких партии и объединений назначено.

Попытаемся предположить, что же повлияло на выбор Мосгоризбиркомом кандидатур от этих партий. Может политическая активность? Еще раз обратимся к пункту 1.1.5 Методических рекомендаций ЦИК: «При назначении в состав избирательной комиссии кандидатур, предложенных политическими партиями, рекомендуется учитывать участие политической партии в выборах на соответствующей территории». Посмотрим, какое участие партии принимали в выборах депутатов Советов депутатов муниципальных образований города Москвы 10 сентября 2017 года.

В таблице ниже указано количество назначенных членов ТИК, предложенных политическими партиями, количество зарегистрированных кандидатов в депутаты, а также количество избранных депутатов.

Из этих данных мы видим, что многие партии не принимали участие в выборах, но при этом кандидатуры, предложенные этими партиями, довольно активно назначаются членами ТИК. Наибольшее количество зарегистрированных кандидатов в депутаты и избранных депутатов от партии «Яблоко», однако членом ТИК назначен всего один человек, предложенный этой партией, при том, что подобные выдвижения партия делает регулярно. 

Может быть, при выборе кандидатов Мосгоризбирком основывался не на участии партий в выборах, а на опыте, навыках и умениях кандидатов? К сожалению, никаких данных об их образовании и опыте в организации и проведении выборов Московская городская избирательная комиссия не предоставляет.

Поиск в открытых источниках сети интернет выдает данные о людях, чьи ФИО полностью совпадают с ФИО назначенных членов ТИК. Можно предположить, что в ряде случаев вновь назначенные члены ТИК и муниципальные служащие соответствующих районов — одни и те же люди, и что люди с совпадающими ФИО являются активными участниками других партий, отличных от выдвинувших их.

Решением Московской городской избирательной комиссии № 28/14 от 22 ноября 2017 года членом территориальной комиссии района Чертаново Южное с правом решающего голоса назначена Крухмалева Евгения Олеговна, выдвинутая Политической партией «Союз горожан».

ФИО члена комиссии выдвинутого Политической партией «Союз горожан» полностью совпадает с ФИО руководителя исполкома района Чертаново Южное ВПП «Единая Россия».

Решением Московской городской избирательной комиссии № 27/8 от 24 октября 2017 года членом территориальной комиссии Академического района с правом решающего голоса назначена Черногорцева Марина Васильевна, выдвинутая Московским городским региональным отделением Политической партии «Патриоты России».

ФИО члена комиссии выдвинутого Московским городским региональным отделением Политической партии «Патриоты России» полностью совпадает с ФИО кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Академический, выдвинутого Московским городским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», заведующей филиала ГБУ города Москвы Территориальный центр социального обслуживания «Зюзино».

Решением Московской городской избирательной комиссии № 29/15 от 7 декабря 2017 года членом территориальной комиссии района Братеево с правом решающего голоса назначена Ткаченко Лариса Сергеевна, выдвинутая Политической партией «Союз горожан» и Аболина Татьяна Владиславовна, выдвинутая московским городским отделением политической партии «Коммунистическая партия „Коммунисты России“».

Решением Московской городской избирательной комиссии № 29/20 от 7 декабря 2017 года членом территориальной комиссии района Зябликово с правом решающего голоса назначена Полякова Яна Геннадьевна, выдвинутая Политической партией «Союз горожан», и Бородатова Ирина Валерьевна, выдвинутая Всероссийской политической партией «Народная партия России».

Решением Московской городской избирательной комиссии № 29/21 от 7 декабря 2017 года членом территориальной комиссии района Косино-Ухтомский с правом решающего голоса назначена Карлова Валентина Игоревна, выдвинутая Всероссийской политической партией «Народная партия России».

Решением Московской городской избирательной комиссии № 29/27 от 7 декабря 2017 года членом территориальной комиссии района Чертаново Южное с правом решающего голоса назначена Есипова Елена Васильевна, выдвинутая Региональным отделением в городе Москве политической партии «Российская экологическая партия «Зелёные».

Таким образом, мы видим, что процедура формирования состава ТИК совершенно непублична и непрозрачна, не понятны критерии отбора кандидатур. 

Хотелось бы призвать Московскую городскую избирательную комиссию сделать процесс отбора открытым и гласным, публиковать данные о кандидатах, освещать деятельность рабочей группы по приему и предварительному рассмотрению предложений по кандидатурам в составы территориальных избирательных комиссий города Москвы, при выборе кандидатур для назначения в состав комиссий учитывать методические рекомендации ЦИК РФ, приглашать на заседания рабочей группы кандидатов и представителей политических партий, выдвигающих кандидатуры в состав территориальных избирательных комиссий.