Отчет движения «Голос» по результатам наблюдения за дополнительными выборами депутата Госсовета Татарстана

Автор: Михаил Тихонов

27 марта 2016 года в Республике Татарстан прошли дополнительные выборы депутата Государственного совета V созыва по Мелекесскому одномандатному избирательному округу №18.

Замещался мандат в связи с досрочным прекращением полномочий депутата республиканского парламента.

Хроника дня голосования 27 марта

14 участников движения «Голос» из Татарстана, Башкортостана, Марий Эл, Пермского края, Кировской, Нижегородской, Свердловской области, Москвы в статусе представителей СМИ в течение дня голосования осуществляли постоянное стационарное наблюдение на 13 избирательных участках и посетили участки посредством мобильных групп. Также корреспонденты посетили ТИК Комсомольского района Набережных Челнов.

«Голос» в своей работе руководствуется международными стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет.

Выводы

По итогам наблюдения за дополнительными выборами депутата Госсовета Татарстана движение «Голос» констатирует, что нарушения избирательных процедур могли привести к серьезному искажению результата голосования, а конкретно явки избирателей. При том, что даже без нарушений, кандидат от партии власти все равно побеждал своих конкурентов с большим отрывом.

Волеизъявление избирателей в данном случае основывается на искусственно созданной безальтернативности.

Тот факт, что наблюдатели от других кандидатов и партий не проявляли особой активности и не отстаивали соблюдение своих прав, не обращали внимания на нарушения избирательного законодательства на избирательных участках, создает ощущение постановочности данных выборов и сговоре между политическими силами в выборном процессе. При этом заранее поставлена цель достичь определенного результата голосования (в частности, явки избирателей), который достигается путем манипуляций и фальсификаций. Сами же выборы в данном случае становятся лишь формальностью.

Работа избирательных участков в день голосования и на этапе подсчета голосов

Открытие избирательных участков

Открытие избирательных участков прошло в рамках закона. Все наблюдатели были допущены на участки.

На большинстве участков бюллетени досрочно проголосовавших уже находились в стационарных ящиках ко времени прибытия наших корреспондентов около 6:30.

Наблюдались нарушения при работе с досрочным голосованием на УИК 2056, на котором досрочно проголосовали 118 избирателей из 2321, то есть более 1%. Члены комиссии не проставили печати на обратной стороне бюллетеней и без печатей опустили в урну для голосования. Такие действия участковой комиссий грубо нарушают действующее законодательство и делают невозможным отдельный подсчет досрочно проголосовавших избирателей.

Кроме общественных контролеров на избирательных участках были наблюдатели и члены комиссий с совещательным голосом от ЕР, КПРФ, ЛДПР, «Справедливой России», а также от кандидата Андрея Фомичева.

Всего по данным ЦИК РТ за ходом голосования наблюдали 104 наблюдателя и 21 представитель средств массовой информации из различных регионов России.

От кандидатов в депутаты и политических партий на избирательные участки были назначены 99 членов комиссии с правом совещательного голоса.

Голосование на избирательных участках

УИК 2043 и 2045 располагались на вторых этажах зданий с узкими лестницами, что препятствовало доступу маломобильных граждан и затрудняло его для пожилых избирателей. Некоторые из них останавливались отдохнуть между пролётами.

УИК 2043

УИК 2045

В помещениях для голосования на всех наблюдаемых 14 участковых избирательных комиссий были нарушены технологические нормативы оборудования для участковых комиссий, утверждённые постановлением ЦИК РФ от 29.01.2014 № 214/1405−6.

В помещениях УИК находилось по 2 стационарной урне для голосования, хотя численность большинства участков превышала 2000 избирателей, т.е. на них должны были находиться 4 урны.

2 урны (УИК 2045)

Увеличенная форма протокола (УФП) об итогах голосования при открытии на большинстве участков была уже с частично заполненным графами, либо заполнялась вскоре после этого. По закону УФП начинает заполняться после окончания голосования, по мере поступления данных об итогах.

УПФ, 2049

УПФ, 2039

УПФ, 2039

На УИК 2043, 2052 в опечатанных урнах обнаружились щели.

Щель в урне, УИК 2043

Щель в урне, УИК 2052

Почти на всех избирательных участках членам УИК с ПСГ, наблюдателям, корреспондентам СМИ ограничивали перемещение, разрешали находиться только в специально отведенном месте, хотя, в большинстве случаев, с такого места был затруднен полноценный обзор и невозможно было одновременно видеть процесс выдачи бюллетеней, кабинки для голосования, опускание бюллетеней в урны.

Голосование. Плохой обзор для наблюдателей, УИК 2037

Места дня наблюдателей слишком далеко, УИК 2056

На большинстве избирательных участком наблюдались трудности в получении информации от комиссии. На УИК 2048, 2052, 2053, 2058, 2037 корреспондентам отказывали сообщать информацию о числе досрочно проголосовавших, а на УИК 2043, 2045, 2048, 2049, 2052, 2053, 2058 не давали возможности ознакомиться с реестром голосования на дому. Большинство комиссий отказывалось сообщать данные по явке. При этом данная информация публиковалась в ГАС «Выборы», но по наблюдениям корреспондентов она не соответствовала действительности.

Например, на УИК №2037 до 12:00 голосовало по 4 человека в минуту, а следующие 6 часов – по 10 человек в час. УИК №2824 с 12 до 15 голосовало по 7 человек в минуту. Но такого количества избирателей на данных участках в обозначенный период времени замечено не было. В интервью корреспондентам интернет-издания «Казанский репортер» председатель организующей выборы ТИК Комсомольского района предположил завышенную УИКами явку: «хотят прогнуться и подают цифры больше, чем есть. Это предварительная информация». На вопрос «может ли итоговая явка оказаться даже меньше, чем предварительная» ответил: «конечно, может».

Голосование вне помещения

На УИК 2043 перед отправкой переносной урны на надомное голосование комиссия пыталась взять 50 бюллетеней на 5 заявлений, пояснив, что столько у них в пачке. После замечания корреспондента о соблюдении пункта 9 статьи 66, комиссия взяла необходимо по закону количество бюллетеней.

На четырёх УИКах наблюдалось аномально высокое количество заявок на надомное голосование. На УИК 2035, 2044, 2046 подобный высокий результат наблюдался на выборах в предыдущие 2 года. А на УИК 2037 например, на дому проголосовало 220 человек и этот показатель в более чем 2 выше, чем на выборах в 2014 и 2015 годах.

Это позволяет предположить, что в данном случае имели место манипуляции на надомном голосовании.

Подсчет голосов

С УИК 2056 корреспондента СМИ удалили непосредственно перед подсчётом голосов по жалобе пришедшего на участок члена ТИК с ПСГ от партии КПРФ.

Наблюдатель о выборах в Набережных Челнах: Я с таким игнорированием закона не сталкивалась

В большинстве избирательных участков присутствующим членам комиссии с ПСГ, наблюдателям и представителям СМИ не давали возможности приблизиться к столам, на которых велся подсчет голосов. А со специально отведенных для них мест невозможно было наблюдать за правильность подсчета голосов и видеть отметки в бюллетенях.

Члены комиссий вместо того, чтобы демонстрировать наблюдателям процедуру подсчета, отгоняли их от столов, грозя удалением с участка.

Подсчет голосов. Наблюдатели далеко. УИК № 2052

Видео «Казанский репотер», УИК 2037

Видео УИК, 2053

В течении дня голосования с избирательных участков от корреспондентов поступали сообщения о нарушениях.

УИК 2056 и 2036 после 20 часов не приступили немедленно к процедурам подсчёта, а стали рассматривать поступившие жалобы. Закон чётко регламентирует: подсчет голосов начинается немедленно после закрытия участка. Таким образом, поданные утром и в течение дня жалобы должны были быть рассмотрены ранее.

На УИК №2037, 2045 производился подсчет по спискам избирателей, до подсчета неиспользованных бюллетеней, без оглашения результатов.

На УИК №2036, 2043, 2049, 2052, 2058 наблюдалась одновременная работа с неиспользованными бюллетенями и списками избирателей, результаты также не оглашали.

Видео, УИК №2043

На УИК № 2036, № 2035, 2037, 2048, 2049, 2052, 2058 подсчёт рассортированных бюллетеней вёлся «по уголкам», без перекладывания бюллетеней одновременно несколькими членами комиссии.

На УИК №2045 сортировку бюллетеней вели одновременно несколько членов комиссии, у наблюдателей не было возможности убедиться в её правильности. Пункт 14 статьи 68 федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 требует, чтобы при сортировке оглашались отметки в каждом бюллетене, и чтобы оглашение шло строго последовательно. Это требование закона не было соблюдено.

Видео, УИК №2045

На УИК №2043 при подсчете голосов во время вскрытия стационарных ящиков для голосования из них выпали большие пачки бюллетеней, сложенных вместе, что ясно свидетельствовало о незаконном характере голосования. Комиссия не отделила эти бюллетени, вброшенные незаконно, и подсчитывала их вместе с бюллетенями избирателей, проголосовавших законно. Все бюллетени, находившиеся в «пачках» были с отметками за кандидата Фомичёва.

На этом же участке корреспонденту удалось зафиксировать, что в якобы уже рассортированных по пачкам бюллетенях на самом деле галочки стоят за других кандидатов. Комиссия фальсифицировала результаты голосования, засчитывая голоса других кандидатов за кандидата Фомичева.

Это не является случайной ошибкой. Председатель комиссии не предпринимает попыток исправить «ошибку», а другой член комиссии лихорадочно пытается спрятать улику среди других бюллетеней (0:56).

Видео, УИК 2043

Стоит отметить, что на всем протяжении дня голосования и во время подсчета голосов присутствовавшие на участках наблюдатели и члены УИК с ПСГ от кандидатов и партий не проявляли особой активности, а просто сидели в специально отведенных для них местах. На нарушения, замеченные корреспондентами, они не обращали внимания и к комиссии никаких претензий по этому поводу не предъявляли.

Ни на одном из УИКов, на которых корреспонденты вели постоянное наблюдение, не проводился отдельный пересчет бюллетеней досрочного голосования с составлением отдельного акта, хотя на всех участках число досрочно проголосовавших превышало 1%. Наблюдателями и членами УИК с ПСГ на это не было подано ни одного соответствующего заявления.

По опыту прошлых лет, даже при подаче заявления на отдельный пересчет бюллетеней досрочного голосования от избирательной комиссии очень сложно этого добиться. Можно сказать, что в Татарстане данная норма закона не работает на практике.

Явка и результаты голосования

Всего на дополнительных выборах депутата Госсовета Татарстана из 56997 избирателей, внесенных в список, проголосовали 37 402 избирателей. Из них 3045 (5,34%) проголосовали досрочно и 1189 (2,09%) – вне помещения для голосования. Таким образом, явка на выборах составила 65,62%.

Большинство голосов избирателей – 28 105 (86,53%) получил Андрей Фомичев, выдвинутый партией «Единая Россия».

На втором месте оказался Мансур Гарифуллин (КПРФ) – 2660 (7,13%) голосов.

Третье место занял Алексей Осипов (Справедливая Россия) – 1333 (3,57%) голоса.

Четвертое место заняла Анна Артемьева (ЛДПР) – 430 (1,15%) голосов.

Пятое занял самовыдвиженец Игорь Голубев – 371 (0,99%) голос.

235 (0,41%) бюллетеней были признаны недействительными.

На 8 из 27 УИК не оказалось ни одного недействительного бюллетеня, что может быть косвенным признаком фальсификации.

В результате анализа ГАС «Выборы» – на двух УИК (№2058, 2063) не сошлись контрольные соотношения.

Рекомендации

В связи с вышеизложенным, движение «Голос» рекомендует:

• соблюдать нормативы технологического оборудования для участковых комиссий;
• повысить доступность мест для голосования, организовав их на первых этажах зданий;
• пресекать манипуляции при голосовании вне помещения;
• соблюдать требования закона при работе с бюллетенями досрочного голосования;
• четко разделять этапы подсчета голосов;
• контролировать квалификацию членов комиссий, предупреждать их об уголовной ответственности за фальсификацию итогов голосования.