Регионы
НовостиМненияАналитикаСервисыОбучениеО движенииСтать наблюдателемПоддержатьEn

Наблюдение осуществляли прошедшие подготовку корреспонденты газеты «Гражданский голос» и активисты движения. Также «Голос» получал информацию из средств массовой информации, сети Интернет, из экспертных интервью с участниками выборов, членами избирательных комиссий, избирателей, с бесплатной горячей линии 8 800-333–33–50 и с сайта «Карта нарушений» (www.kartanarusheniy.org).

16 февраля в России прошли 14 муниципальных выборов в 10 регионах: Амурской, Архангельской, Астраханской, Воронежской, Волгоградской, Московской, Рязанской, Ростовской и Свердловской областях, в Республике Дагестан. В Приморском крае дополнительные выборы депутатов отменены по решению районного суда.

Самые крупные выборы проходили в Московской области, где избирались глава Сергиево-Посадского района, глава города Чехова и Совет депутатов города Чехова Чеховского района. На выборах работало 200 участковых избирательных комиссий. Справочную информацию о выборах читайте на сайте «Голоса» (www.golosinfo.org/ru/articles/341).

«Голос» руководствуется всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов, строго соблюдает политический нейтралитет как одно из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами. Наблюдая за ходом избирательных кампаний, «Голос» руководствуется универсальными международными избирательными стандартами, а также региональными международными избирательными стандартами и нормами российского избирательного законодательства.

Представители «Голоса» наблюдали в Свердловской, Рязанской и Московской областях. В ходе дня голосования происходил непрерывный процесс сбора, систематизации и анализа информации, поступающей с избирательных участков. При сотрудничестве с проектами «СОНАР» и «Гражданин Наблюдатель» «Голосу» удалось зафиксировать достаточное количество информации для того, чтобы сформулировать свою оценку качества организации прошедших выборов.

Выводы и рекомендации

На этапе открытия ряда избирательных участков в Московской области сразу было зафиксировано нарушение требований закона к ведению документов комиссиями и оформлению избирательного участка. Такие нарушения достаточно быстро устранялись в результате своевременной реакции наблюдателей.

После начала дня голосования, как и в ходе всего дня проведения выборов, можно отметить регулярные случаи неисполнения избирательными комиссиями четких требований закона к ведению комиссиями документооборота. Безусловно, это говорит о недостатках в правовой подготовке постоянных членов избирательных комиссий, однако следует отметить, что в большинстве случаев такие недостатки в работе устранялись после обращения наблюдателей в вышестоящие избирательные комиссии.

Главным образом следует отметить факты нарушения избирательными комиссиями принципа гласности в своей деятельности, в частности, объединенным штабом поддержки наблюдателей фиксировались случаи ограничения свободы перемещения наблюдателей по помещению для голосования, недопуска в помещение для голосования представителей СМИ и отказов в реализации права присутствия наблюдателей на «выездном голосовании». Нарушения принципа гласности наблюдались повсеместно – как на выборах проходящих в городах Чехов Московской области и Верхний Тагил Свердловской области, так и в сельском поселении Заборьевское Рязанской области и в Сергиево-Посадском районе Подмосковья. Данная проблема наблюдается регулярно и является характерной для всей территории Российской Федерации.

В результате настойчивых требований наблюдателей о соблюдении норм и принципов законодательства о выборах, многие случаи ограничения прав наблюдателей также удавалось устранять. Однако ближе к началу стадии подсчета голосов на некоторых избирательных участках действия избирательных комиссий по ограничению права свободного перемещения наблюдателей по участку и осуществлению фото- и видеофиксации происходящего стали носить ярко выраженный характер.

Опираясь на опыт, можно также сделать заключение о том, что отсутствие у членов избирательных комиссий заинтересованности в конструктивном взаимодействии с наблюдателями, в большинстве случаев, является основной причиной нарушения базового принципа гласности в деятельности комиссий.

Кроме того, следует отметить существенный и повсеместный факт: большинство ситуаций, связанных с грубыми нарушениям комиссиями норм и принципов избирательного законодательства, не находят своего разрешения при прямом взаимодействии комиссий и наблюдателей.

На данный момент в системе работы избирательных комиссий при разрешении сложных или спорных ситуаций на уровне участковых комиссий преобладает неблагоприятный фактор «ручного управления» со стороны вышестоящих комиссий.

В ряде случаев, зафиксированных на прошедших выборах главы города Чехов Московской области, наблюдателям удавалось разрешить спорные ситуации путем привлечения к процессу вышестоящие комиссии, однако, как представляется экспертам «Голоса», подобная практика не способствует повышению эффективности и гибкости избирательной системы местного уровня, поскольку, устанавливает приоритет способа «ручного управления» над процедурами законодательного и открытого регулирования.

Фактов фальсификаций, могущих повлиять на итоги голосования, «Голосом» выявлено не было.

Для предотвращения нарушений и недостатков, отмеченных в данном Заявлении предлагаем следующие рекомендации:

  1. Необходимо активнее налаживать конструктивное взаимодействие до дня голосования между организаторами выборов и общественными объединениями, группами наблюдателей, занимающимися общественным наблюдением за выборами, чтобы через диалог снимать возможное недопонимание и не затруднять наблюдение в день голосования. Например, проведение круглых столов с обсуждением волнующих стороны вопросов до дня голосования будет способствовать преодолению этих проблем.

  2. Вышестоящие избирательные комиссии должны проводить обучение не только для руководства участковых комиссий, но и для рядовых членов. Обучение должно включать в себя комплекс мероприятий, в том числе с практическими занятиями, а не ограничиваться одной лекцией. Рекомендуем привлекать в качестве приглашенных экспертов на отдельные занятия представителей наблюдательских общественных объединений для того чтобы они рассказали о трудностях, с которыми сталкиваются общественные контролеры, об основных недостатках и нарушениях которые приходится выявлять.

Открытие избирательных участков и начало голосования

Ситуация с соблюдением законодательно установленных процедур в период открытия избирательных участков отличается на разных выборах. Например, на выборах главы в городе Верхний Тагил Свердловской области процедуры открытия на всех 7 УИК были соблюдены.

При этом на выборах главы и депутатов Заборьевского сельского поселения в Рязанской области на УИК № 442 было ограничено перемещение по участку наблюдателей и корреспондентов. Столы, где выдаются бюллетени, не просматривались наблюдателями и корреспондентами. В праве ознакомиться со списком избирателей наблюдателям фактически было отказано, председатель показал только обложку книги. На УИК № 443 наблюдателей и корреспондентов. Их не подпускали ни к урне для голосования, ни к столам для выдачи бюллетеней. На УИК №446 наблюдателей ограничили в перемещении и разместили таким образом, что за спинами избирателей не были видны столы членов комиссии, а перемещение по участку запретили. На этом же участке отказали в праве пересчитать до начала голосования бюллетени.

В городе Чехов Московской области на участке № 3256 были зафиксированы нарушения порядка работы избирательной комиссии, в частности, выяснилось, что адрес местонахождения избирательной комиссии не соответствует объявленному заранее; а на самом участке отсутствует образец заполнения бюллетеня и увеличенная форма протокола.

Считаем важным отметить тот факт, что указанные нарушения требований избирательного законодательства, выявленные наблюдателями на избирательных участках, были устранены избирательными комиссиями после требований наблюдателей.

Порядок работы избирательных комиссий в день голосования, процедура голосования

В городе Чехов Московской области, на участке № 3256 экзит-полл расположился вплотную ко входу в помещение для голосования.
В Чехове на двух избирательных участках были выявлены нарушения процедуры проведения голосования вне помещения для голосования. Например, на УИК № 3267 при проведении выездного голосования члены комиссии выдали бюллетень гражданке, которая не была включена в реестр выездного голосования. На УИК № 3272 при проведении выездного голосования члены комиссии выдали бюллетень избирателю, который не был включен в реестр выездного голосования. Аналогичный противозаконный инцидент произошел в Заборьевском с/п Рязанской области на участке № 441.

Недостаточная внимательность УИК № 440 в Заборьевском с/п привела к тому, что на избирательный участок пришла избирательница, к которой отправилась группа, проводящая голосование вне помещения, и выдала этой избирательнице бюллетень.

На участке № 3277 города Чехов была обнаружена дополнительная книга-список избирателей, пронумерованная с первого листа, которая была составлена (как пояснили члены избирательной комиссии) на основании появления на территории избирательного участка нового жилого района. В этом случае список избирателей должен был быть сформирован с учетом жителей этого района, либо дополнен путем составления дополнительного списка с нумерацией страниц, продолжающей нумерацию основного списка. В свою очередь лица, представляющие сведения об избирателях несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления. В данном случае имеются достаточные основания полагать, что сведения об избирателях не были предоставлены избирательной комиссии надлежащим образом.

Нарушения прав субъектов избирательного процесса

Основная масса нарушений прав наблюдателей, членов избирательных комиссий и представителей средств массовой информации поступала в течение дня из Заборьевского с/п Рязанской области, города Чехов и Сергиево-Посадского района Московской области.

Заборьевское сельское поселение, Рязанская область

На участке № 440 комиссия отказывалась признавать полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса от кандидата.

На участке № 444 со стороны комиссии чинились препятствия в осуществлении фото- и видеосъемки наблюдателями. Кроме того, комиссия отказывалась принять правоустанавливающие документы у члена комиссии с правом совещательного голоса и зарегистрировать его, мотивируя это тем, что заявление о назначении «ПСГ» (члена комиссии с правом совещательного голоса) не соответствует форме направления наблюдателя, которая рекомендована «Рабочим блокнотом участковой избирательной комиссии на выборах президента РФ».

Город Чехов, Московская область

На участке № 3250 был удален член комиссии с правом совещательного голоса. К началу процедуры подсчета голосов на данном участке было отстранено всего 3 наблюдателя.

На участке № 3251 члены комиссии не владеют информацией относительно различий между статусами наблюдателя и члена комиссии с правом совещательного голоса. Кроме того, председатель отказывал наблюдателям в сопровождении ящика для проведения голосования вне помещения под предлогом технической невозможности (причина: ящик будет сопровождать сотрудник полиции и в машине не будет места).

На участке № 3252 председатель комиссии отказывал члену комиссии с правом совещательного голоса в ознакомлении со списком избирателей и угрожал удалением с участка.

На участке № 3244 избиратели сообщали о том, что их не извещали надлежащим образом о месте и времени проведения голосования.

На участке № 3257 избиратель обнаружил, что в списке избирателей на его имя был получен бюллетень, о чем свидетельствовало наличие подписи неустановленного лица.

На участках № 3274, № 3275 на территорию избирательного участка не были допущены представители СМИ.

С участка № 3259 поступило сообщение о том, что было зафиксировано нарушение порядка подсчёта голосов.

Сергиево-Посадский район, Московская область

Данный район отличился случаями отстранения/удаления членов комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей.

В частности, на участке № 280 комиссия дважды принимала устное решение об удалении члена комиссии с ПРГ, но, не получая письменного решения, тот не уходил. Удален с участка он был тогда, когда были написаны заявления от избирателей о том, что он нарушает тайну голосования. В рамках проведения проверки фактов заявления член комиссии был доставлен в отделение полиции для того, чтобы вручить ему некий «Акт». Кроме того, на Карту нарушений поступило сообщение о том, после удаления его с участка, вероятно, произошел вброс. Наблюдатель свидетельствует, что «председатель крутилась возле урны, закрывала ее собой, после чего был слышен характерный звук падающей пачки бюллетеней».

На избирательном участке № 3250 в течение дня были отстранены два члена комиссии с ПСГ.

Наблюдателями с участка № 2723 сообщается, что директором ДК, в здании которого расположен участок, оказывалось давление с целью переставить наблюдателей подальше от урны.

По данным наблюдателя с участка № 2803, количество проголосовавших по спискам превышает число реально пришедших на голосование примерно на сто человек.

Верхний Тагил, Свердловская область

С УИК № 1216 члена комиссии с ПСГ и представителя СМИ увезли в дежурную часть по жалобе председателя УИК, когда они пытались ознакомиться с реестром на голосование вне помещения. Отпустили их только после 20:00, когда участки уже закрылись. ПСГ попыталась вернуться на свой участок, для наблюдения за подсчетом, но он оказался закрыт. Она позвонила в ТИК, там согласились с ее правом присутствовать на УИКе, но сказали, что там не берут трубку. Был вызван наряд полиции по 02.

Технологии фальсификаций

В течение дня поступил один сигнал с участка № 445 Заборьевского с/п Рязанской области о предотвращенной попытке вброса бюллетеней в урну.


Заявление по итогам наблюдения за днем голосования на досрочных выборах главы городского округа Верхний Тагил 16 февраля 2014 года.

Подробнее о том, что происходило на участках 16 февраля 2014 года, можно узнать из хроники дня голосования движения «Голос» и на Карте нарушений.

Предварительные данные «Голоса» о наблюдении за ходом дня голосования 16 февраля 2014 года по состоянию на 21:00.

Движение в защиту прав избирателей «Голос» проводило независимое наблюдение за днем голосования 16 февраля 2014 года в рамках проекта МОФ «ГОЛОС-Урал» «Время честных выборов. Повышение общественного доверия к институту выборов через создание системы гражданского контроля за соблюдением прав избирателей и организацию диалоговых площадок». При реализации проекта использовались средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 18.09.2013 No. 348-рп) и на основании конкурса, проведенного Грантодателем.

Другие записи по теме «Наша оценка»
ЗаявлениеНаша оценка10 дней назад
Заявление по итогам наблюдения за выборами президента Российской Федерации 17 марта 2024 года
Нынешние выборы не смогли выполнить свою главную функцию — дать представление о реальных настроениях граждан, и не позволили им самостоятельно, свободно принять решения о будущем своей страны
ОтчетНаша оценка11 дней назад
Экспресс-обзор общественного наблюдения в третий день голосования 17 марта 2024 года
Движение «Голос» за третий день голосования, на 22:00 московского времени 17 марта, получило 156 обращений на горячую линию, 341 сообщение — на «Карту нарушений» и по другим электронным каналам связи
ОтчетНаша оценка11 дней назад
Экспресс-обзор общественного наблюдения во второй и начало третьего дней голосования 16–17 марта 2024 года
Движение «Голос» за второй и начало третьего дней голосования, на 8:00 московского времени 17 марта, получило 60 обращений на горячую линию, 206 сообщений — на «Карту нарушений» и по другим электронным каналам связи
ОтчетНаша оценка12 дней назад
Экспресс-обзор общественного наблюдения в первый день голосования 15 марта 2024 года
Движение «Голос» за первый день голосования 15 марта получило 97 обращений на горячую линию, 268 сообщений — на «Карту нарушений» и по другим электронным каналам связи