«Голос»: Комиссии оперативно устраняли недостатки при голосовании в Шарье

Отчет движения «Голос» по итогам наблюдения за дополнительными выборами депутата Костромской областной Думы 02.07.2017

2 июля в городе Шарья Костромской области проходили дополнительные выборы депутата Костромской области 6-го созыва по одномандатному избирательному округу №17.

Участники движения «Голос» из Костромской, Кировской, Свердловской областей и г. Москвы наблюдали за процедурами голосования, подсчета голосов и подведения итогов в пределах всего одномандатного округа, включая все 16 избирательных участков. Мониторинг избирательных процедур осуществлялся при поддержке изданий «Молния», «Наблюдатели Петербурга» и «Деловое обозрение», а также кандидатов и избирательных объединений.

Данные о соблюдении (или несоблюдении) избирательных процедур собирались с помощью специального информационного сервиса  «СМС-Штаб», данные итоговых протоколов - с помощью публичного информационного сервиса «СМС-ЦИК». Сообщения об отдельных нарушениях и иных инцидентах поступали на горячую линию и «Карту нарушений». Ход наблюдения освещался на сайте движения в хронике дня голосования.

Выводы

По итогам общественного контроля за дополнительными выборами депутата Костромской областной Думы движение «Голос» свидетельствует о качественно высоком уровне подготовки, организации и проведения выборов. В целом, работа участковых избирательных комиссий отвечала требованиям выборного законодательства РФ и международным избирательным стандартам, за исключением ряда существенных недостатков.

Следует отметить, что на ряде избирательных участков были выявлены существенные процедурные недостатки на стадии подсчета голосов и подведения итогов. Но благодаря открытой и гласной позиции участковых комиссий и их взаимодействию с наблюдателями они, судя по всему, не повлияли на итоги голосования. Сложных конфликтных ситуаций на участках не возникало. Если и возникали какие-либо единичные конфликты, то они весьма быстро разрешались. 

Содействие в организации и проведении общественного наблюдения на выборах в Шарье оказали Избирательная комиссия Костромской области и партийная организация КПРФ. Непосредственное участие в наблюдении приняли волонтеры костромского штаба Алексея Навального*, представители партий КПРФ, ЛДПР, «Яблока» и движения «Солидарность». Всё это в совокупности позволило обеспечить политически нейтральный мониторинг избирательных процедур в течение всего дня голосования.

На стадии подведения итогов голосования мы провели тестирование мобильного приложения по считыванию машиночитаемых кодов (QR-кодов) с итоговых протоколов. В настоящее время данная технология внедряется на выборах по инициативе ЦИК России. Полагаем, что внедрение QR-кодов — вещь необходимая и востребованная, так как позволяет автоматизировать процесс подсчета и передачи данных, тем самым минимизировав фактор человеческих ошибок. Со своей стороны можем заверить, что разработанное нами мобильное приложение прошло полевое испытание. 

Наконец, на выборах в городе Шарья был также испытан новый формат взаимодействия между наблюдателями на выборах и избирательными комиссиями. В первую очередь, он выразился в тесном и продуктивном взаимодействии непосредственно в день голосования. Отдаем должное тому, что осуществление такой модели общественного контроля на выборах было бы невозможным без согласия и желания руководства избирательной системы Костромской области. Полагаем, что полученный опыт взаимодействия ценен и полезен, и его стоит распространить на другие выборы, как в самой Костромской области, так и в других регионах страны. 

Открытие избирательных участков

 С помощью сервиса «СМС-Штаб» удалось получить данные со всех 16 избирательных участков.

На территории города Шарьи Костромской области зарегистрировано 29706 избирателей. Количество досрочно проголосовавших — 209 человек, что составило 0,7% от списочного состава избирателей, но с учетом явки 16,9% (5025 избирателей) количество досрочно проголосовавших составило 4,16%. Для сравнения: на выборах в Костромскую областную Думу, прошедших 14 сентября 2015 года, количество избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям (тогда проводилось не досрочное голосование, по открепительным), оказалось 53 человека, что составило 0,59% от числа проголосовавших (явки). Таким образом, досрочное голосование внесло заметный вклад в реальную явку избирателей.

Более одного процента досрочно проголосовавших от списочного состава избирателей оказалось только на одном избирательном участке № 583. В этом случае избирательное законодательство предусматривает отдельный подсчет голосов. В виду этого на оборотной стороне избирательных бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочного голосования, были проставлены печати, что позволило отделить их от основной массы и произвести отдельный подсчет голосов. На грани преодоления рубежа в один процент вышло досрочное голосование еще на двух избирательных участках (№№ 589 и 591), но данное необходимое требование все же не было выполнено, поэтому отдельный подсчет на этих участках не производился. По требованию наблюдателей отдельный подсчет голосов был осуществлен на участке № 583. Итоги досрочного голосования распределились следующим образом: 5 голосов — за кандидата Е. Дреера, 7 голосов — за кандидата А. Разгуляева, 14 голосов —  за кандидата Е. Смирнова. Таким образом, видно, что на данном участке досрочное голосование не оказало существенного влияния на распределение голосов между участниками выборов.

   На трех избирательных участках возникла заминка с допуском в помещение для голосования. На избирательном участке № 580 (Центр дополнительного образования) это было связано с написанием гласных "е" и "ё" в представленных документах, подтверждающих личность и полномочия общественного контролера. На избирательных участках №№ 577 (школа № 2) и 589 (Культурно-концертный центр «Ветлужский») хотели отказать в праве на допуск в помещение для голосование двум членам комиссий с правом совещательного голоса (ПСГ) от политической партии КПРФ. Однако в течение пяти минут председатели участковых комиссий разобрались в ситуации и признали, что члены комиссий с ПСГ могут направляться не только от кандидатов, но и от избирательных объединений (партийных организаций, участвующих в выборах, то есть выдвинувших своих кандидатов).

На двух избирательных участках (№№ 577 и 586) наблюдатели вначале испытывали затруднения с получением информации, но затем, в ходе наблюдения, данная проблема была разрешена. 

На избирательных участках №№ 576 и 577 помещения для голосования находились на втором этаже, при этом лестница не была оборудована пандусом. Тем самым комиссии не обеспечили доступ на участок для маломобильных граждан как того требует избирательное законодательство.

Голосование

На нескольких избирательных участках (№№ 578, 585) начали заранее заполнять увеличенную копию итогового протокола. В частности, были заполнены строки, данные по которым могут измениться в течение и по итогам голосования (не учтенные и утраченные бюллетени). По данному факту была подана жалоба на участке № 585.  

На избирательных участках №№ 584 и 590 переносные ящики для голосования находились вне поле зрения наблюдателей. Но при поступившем замечании данный недостаток был устранен. На избирательном участке № 590 недоставало одного переносного ящика для голосования. Выяснилось, что он вообще отсутствовал в помещении для голосования, но после замечания, поступившего от наблюдателя, недостающий переносной ящик был найден в складском помещении.  

На всех избирательных участках замечено присутствие наблюдателей от разных участников выборов. В основном это были представители кандидатов Евгения Дреера (ЛДПР), Алексея Разгуляева (КПРФ) и Евгения Смирнова (ЕР), а также выдвинувших их избирательных объединений. В освещении хода голосований приняли участие и представители СМИ, в частности муниципальная газета «Ветлужский край», областная ТРК «Русь», издания «Деловое обозрение», «Молния», «Наблюдатели Петербурга», smi44.ru и другие.

На избирательном участке № 578 в одном из мест, отведенных для информирования избирателей, была помещена устаревшая информация о нумерации участка. При обращении к председателю участковой комиссии данный недостаток был устранен.

Из социальной сети «ВКонтакте» стало известно о незаконной лотерее, связанной с выборами в Шарье. В паблике «Подслушано в Шарье» (более 15,5 тысяч подписчиков) размещен следующий текст: 

«Если вы не видите достойных кандидатов, но решили сходить на выборы, то у вас есть возможность поучаствовать в конкурсе. Всем неравнодушным предлагаю оригинально испортить бюллетень. Фото обязательно. Лучшему — приз 1000 на карту Сбербанка». 

В день голосования данный текст был доступен и активно комментировался читателями. Тем самым был нарушен п. 3 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав….» (далее - 67-ФЗ):

«В период избирательной кампании, кампании референдума не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом». 

 Позже из группы «Подслушано в Шарье» соцсети «Вконтакте» удалили пост о лотерее, но добавили незаконный опрос, о чем есть сообщение на «Карте нарушений».

67-ФЗ запрещает обнародование результатов опросов в день голосования.

Со слов председателя облизбиркома Михаила Барабанова, по фактам незаконных лотереи и соцопроса региональной избирательной комиссией сделаны обращения в органы полиции.

По информации, поступившей от депутата городской думы города Шарьи Сергея Попова, который в день голосования непосредственно освещал ход выборов в статусе корреспондента СМИ, сотрудники местной администрации обзванивали работодателей с целью выяснить, сколько их работников приняло участие в голосовании.

Голосование вне помещения

Обращает на себя внимание небольшое количество проголосовавших на дому. Показатель надомного голосования составил 3,34% (168 избирателей). Среднее количество проголосовавших в переносные ящики на участке — 10 избирателей. Процедурных нарушений на голосовании вне помещения не обнаружено. Реестры на выездное голосование велись, выписки делались, акты о голосовании вне помещения составлялись, как того требует избирательное законодательство. Можно сделать вывод, что каких-либо манипуляций на голосовании вне помещения не производилось. Судя по всему, надомное голосование не использовалось для накрутки явки и не оказало определяющего влияния на распределение голосов между кандидатами.

Процедуры подсчета голосов и подведения итогов голосования

В анализе использовались данные мониторинга 13 избирательных участков. Следует заметить, что наибольшее количество нарушений обнаружилось на стадии подсчета голосов и подведения итогов голосования. На трех избирательных участках (№№ 585, 589 и 591) была нарушена процедура оглашения данных по каждой книге избирателей (23,1% случаев). На двух избирательных участках (№ 584 и 589) бюллетени не подсчитывались путем перекладывания (15,4% случаев). На трех избирательных участках (№№ 585, 589 и 591) не соблюдалось разделение этапов подсчета голосов (23,1% случаев). Довольно распространенное нарушение — работа со списком избирателей параллельно с подсчетом и погашением неиспользованных бюллетеней. На одном избирательном участке (№ 501) была нарушена процедура внесения данных в увеличенную форму протокола. В 50% случаев в заверенных копиях итоговых протоколов отсутствуют существенные недостатки, что позволяет их признать заверенными надлежащим образом. 

На стадии подведения итогов голосования нами было проведено тестирование мобильного приложения по считыванию QR-кодов с итоговых протоколов. Напоминаем, что на выборах в Шарье использовалась технология QR-кода для протокола об итогах голосования. С помощью мобильного приложения мы смогли получить данные с пяти избирательных участков. Наблюдателям, на смартфонах которых было установлено данное приложение, удалось провести сканирование QR-кода, проверить правильность кодирования данных, а также автоматически передать их в «СМС-ЦИК». В работе приложения в ряде случаев возникали сбои, но они устранялись в рабочем порядке.

Итоги голосования

С помощью сервиса «СМС-ЦИК» был произведен параллельный подсчет голосов по данным итоговых протоколов. Первые данные поступили 2 июля в 20 ч. 48 мин. с избирательного участка № 578 (школа № 14). 3 июля в 01 ч. 03 мин. поступили данные с последнего по счету избирательного участка — № 583 (аграрный техникум). Тем самым по состоянию на указанные дату и время были опубликованы предварительные итоги голосований со всех 16 избирательных участков. В системе ГАС «Выборы», на сайте Избирательной комиссии Костромской области, предварительные результаты выборов были опубликованы по состоянию на 3 июля 1 ч. 12 мин. 

Таким образом, опережение в подведении предварительных итогов голосования и их обнародовании составило около 10 минут. При этом расхождений между данными сервиса «СМС-ЦИК» и системой  ГАС «Выборы» на найдено. Итоги голосований могут считаться достоверными.

Рекомендации 

Участковым избирательным комиссиям:

• Неукоснительно соблюдать требования ст. 68 ФЗ - 67, устанавливающей порядок подсчета голосов.
• Неукоснительно следовать требованиям ст.ст. 67-68 ФЗ - 67 при составлении итогового протокола, заверении и выдаче его копий общественным контролерам. 

Избирательной комиссии Костромской области:

• Использовать полученный опыт взаимодействия с наблюдателями непосредственно в день голосования при организации и проведении иных выборов на территории Костромской области.
• Выполнить озвученные 3 июля на совместной пресс-конференции обязательства по устранению указанных в настоящем отчете недостатков в работе участковых избирательных комиссий, в частности провести семинары-практикумы с руководящими составами территориальных комиссий.

Избирательным комиссиям иных субъектов РФ:

• Обратить внимание на модель тесного и продуктивного взаимодействия избирательных комиссий с наблюдательским сообществом, апробированную на выборах в г. Шарья, и распространить на свои регионы. 

Органам местного самоуправления:

• Обеспечить соблюдение требований избирательного законодательства о доступности помещений для голосования в отношении маломобильных граждан.

Правоохранительным органам:

• Оперативно реагировать на факты незаконной агитации, незаконных розыгрышей и опросов в день голосования и в ходе всей избирательной кампании.

Движение «Голос» выражает благодарность Избирательной комиссии Костромской области, лично её председателю Михаилу Барабанову, Шарьинскому горкому КПРФ, депутату Костромской областной Думы Валерию Ижицкому за содействие и поддержку в обеспечении общественного контроля за выборами в г. Шарья. Также движение «Голос» выражает благодарность тем, кто непосредственно внес свой личный вклад в наблюдение за выборами в г. Шарья, в частности сторонникам Алексея Навального, представителям партий КПРФ, ЛДПР, «Яблоко» и движения «Солидарность», а также местным жителям города Шарья. 

Виталий Аверин, 

координатор сети региональных отделений движения «Голос» 

* Признан российскими властями экстремистской организацией и его деятельность запрещена на территории Российской Федерации